FANGET I SYSTEMET: Somaliere føler seg fanget i et Nav-system som de ikke forstår. (Illustrasjonsfoto)
Eirik Dahl Viggen
Somaliere føler seg utnyttet av Nav
– Vi er gratis arbeidskraft, klager somaliere som har praksisplasser til Fafo-forskerne Jon Horgen Friberg og Olav Elgvin. – Opprett arbeidsplasser for langtidsbrukerne av Nav, råder forskerne.
vibeke.liane@lomedia.no
Konflikten mellom somaliere og Nav kommer fram i rapporten «Når aktivering blir ydmykelse – En studie av møtet mellom somaliske innvandrere og Nav», som ble presentert i formiddag. Oppdraget fra Nav var å gjøre en kvantitativ undersøkelse av hvordan somaliske innvandrere opplever møtet med Nav. Forskerne har også sett på hvilke muligheter Nav-ansatte har til å utvikle gode relasjoner med brukerne.
Meningsløst
Resultatene i den kvantitative undersøkelsen kan oppsummeres i uttalelsen fra somalier som har vært i Nav-klemma i flere år:
«Skal jeg være ærlig, så er det helt ubegripelig for meg at Nav holder på med det her, at politikerne har bestemt det sånn.»
For Nav-ansatte er somalierne en spesielt vanskelig gruppe å jobbe med fordi verktøyene ikke fungerer på gruppa.
Ond sirkel
Arbeidslinja, brukermedvirkning og strømlinjeformingen av tiltakene er de overordnede temaene i velferdsproduksjonen.
– Dette kan gi en trakassering av enkelte brukergrupper som ikke er intendert, mener forsker Joh Horgen Friberg.
I rapporten beskriver forskerne forholdet som en ond sirkel:
«Forholdet mellom Nav-ansatte og somaliske brukere kan forstås som en selvforsterkende ond sirkel,» skriver forskerne.
Greie saksbehandlere
Det er særlig tiltaket med praksisplasser i bedrifter som får gjennomgå. Somalierne opplever det som ren utnyttelse uten at det gir dem økt sjanse for å komme i arbeid.
Somalierne forteller at det ikke er forholdet til de ansatte i Nav som tar på.
«Det er også gode saksbehandlere, som det er gode somaliere,» sier en av dem i rapporten.
Det er de kompliserte skjemaene, avslagene som de ikke forstår og mangel på tolker og den stadige utskiftingen av saksbehandlerne som oppleves belastende.
Analfabeter
Mange av somalierne som har kommet til Norge er analfabeter. I møte med Nav føler de seg fanget i et system som motarbeider dem. Men forskerne mener tiltakene ikke fungerer fordi ansvaret for språkopplæringen ligger hos kommunene og ikke hos Nav.
Somalierne ønsker opplæring i språk og grunnleggende ferdigheter, mens Nav tilbyr arbeidsrettede tiltak som forutsetter at man kan norsk, og at man kan lese og skrive.
Moralsk pekefinger
Når kvalifiseringstiltakene ikke fungerer opplever somalierne at de blir møtt med en moralsk pekefinger.
– En sa til oss «Hver gang jeg går ut fra Nav føler jeg meg litt mindre», forteller Friberg.
Ødeleggende målstyring
Mange Nav-ansatte er oppgitte over at hjelpemidlene de har til rådighet ikke fungerer.
– Det er laget for Ola og Kari som har mistet jobben, sier Friberg.
Han mener målstyringsregimet ødelegger forholdet mellom de Nav-ansatte og brukerne.
Gjelder andre i Nav
Forskerne mener somaliernes erfaringer med Nav er representative for flere grupper.
– Nesten alle stedene hvor vi har skrevet somalier kunne vi har brukt ordene langtidsbrukere i Nav, sier Elgvin.
Fem veier videre
Forskerne mener politikerne har fem muligheter:
1. Akseptere at dette er noe vi må leve med.
2. Gi opp arbeidslinja for de som er lengst unna arbeidsmarkedet.
3. Forbedre det eksisterende tiltaksapparatet og tolketjenesten.
4. Bryte skillet mellom grunnopplæringen og arbeidsrettede tiltak ved å tilby skolegang, norskopplæring og yrkeskvalifisering knyttet til ytelsene i Nav.
5. Etablere arbeidsplasser knyttet til langtidsbrukere i Nav.
Somaliere og arbeidslivet
Somaliere tilhører den største gruppen flykninger i Norge ved siden av irakere.
I 2013 var det mer enn 33 000 personer med somalisk bakgrunn i Norge. Av disse er 9 400 født i Norge.
De fleste kom til Norge som flykninger eller familieinnvandrere etter at den somaliske staten kollapset i 1991.
De første som kom tilhørte eliten, men etter mange års borgerkrig mangler mange av de som kommer til Norge skolegang.
Kun 28 prosent av den voksne somaliske befolkningen er sysselsatt, 34 prosent av mennene og 21 prosent av kvinnene.
For somaliere med mer enn syv års botid er sysselsettingen under 40 prosent.
Mange unge somaliere gjør det bra når de tar utdanning.
Last ned hele Fafo-rapporten «Når aktivering blir ydmykelse»
Nesten alle stedene hvor vi har skrevet somalier kunne vi har brukt ordene langtidsbrukere i Nav.
Olav Elgvin
Opp til politikerne
Rådgiver Rosanna Sevan jobber med tiltak og kvalifisering av flykninger i Nav Nordstrand i Oslo.
– Det kan være frustrerende å jobbe i et system som oppleves som en ond sirkel for brukerne rapporten omhandler. Grunnskole er en forankret rett i Norge, samtidig er det ikke praktisk tilrettelagt for at dette kan la seg gjennomføre for flyktninger uten grunnskoleutdanning fra hjemlandet.
Hun forteller at systemet ikke tillater at brukerne kan gå på sosialhjelp og samtidig ta grunnskolen, som kan være et årelangt og kostbart løp.
– Paradoksalt nok ender mange brukere med sammensatte utfordringer og som står lengst unna arbeidslivet opp med å delta på kurs etter kurs som ikke nødvendigvis fører de nærmere arbeidslivet.
Sevan mener det kan oppleves som et problem at Nav er bundet fordi de har kjøpt inn kurspakker som må fylles opp av brukere.
– Jeg mener man må tilpasse AMO-kurs som ikke gir resultater og se på muligheten for å satse mer på skolegang.
Hun mener arbeidsgiverne må også mer på banen i integreringspolitikken.
Somaliere og arbeidslivet
Somaliere tilhører den største gruppen flykninger i Norge ved siden av irakere.
I 2013 var det mer enn 33 000 personer med somalisk bakgrunn i Norge. Av disse er 9 400 født i Norge.
De fleste kom til Norge som flykninger eller familieinnvandrere etter at den somaliske staten kollapset i 1991.
De første som kom tilhørte eliten, men etter mange års borgerkrig mangler mange av de som kommer til Norge skolegang.
Kun 28 prosent av den voksne somaliske befolkningen er sysselsatt, 34 prosent av mennene og 21 prosent av kvinnene.
For somaliere med mer enn syv års botid er sysselsettingen under 40 prosent.
Mange unge somaliere gjør det bra når de tar utdanning.
Last ned hele Fafo-rapporten «Når aktivering blir ydmykelse»
Mest lest
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
Sissel M. Rasmussen
Har du fysisk tungt arbeid? Da bør du kanskje ikke trene etter jobben
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
KAMPKLARE: Pål Fredriksen og Lars Johansen går til sak mot arbeidsgiver.
Eirik Dahl Viggen
Sparetiltak i fengselet gjør at Pål og Lars taper 60.000 kroner i året
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Etter en tøff runde med sensorer som skjelte henne ut under fagprøven, har Anny-Elise både skaffet seg fagbrev og fast jobb i forpleininga på sokkelen. Her fra hennes nyligste tur ut på Heidrun-plattformen.
Privat
Anny-Elise ble skjelt ut av sensor. Nå har hun fått drømmejobben
Brian Cliff Olguin
Et orakel og en slags urmoder. Slik beskrives Berit (67) av kollegene
LANGE STREKK: Etter to års dragkamp, er Bergen fengsel omsider i mål med en avtale om 12-timersvakter i helgene.
Eirik Dahl Viggen
Ansatte i Bergen fengsel får 12-timersvakter i helgene
Håvard Sæbø
Høyesteretts ankeutvalg: Sak om innleie må behandles på nytt
Per Backer