JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
STOLT BYRÅKRAT: Eivind Tesaker er jurist og byråkrat. Nå har han skrevet boken "Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor". Der forteller han om en byråkrats hverdag og utviklingen de siste ti årene.

STOLT BYRÅKRAT: Eivind Tesaker er jurist og byråkrat. Nå har han skrevet boken "Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor". Der forteller han om en byråkrats hverdag og utviklingen de siste ti årene.

Anette Karlsen

Tesaker om tidstyveri

– Hvis man risikoanalyserer for mye, får man ikke gjort det man egentlig skal gjøre, sier Eivind Tesaker. Byråkraten har skrevet bok om hvorfor ting tar tid i departementene.


10.03.2015
12:00
21.08.2023 17:14

anette.karlsen@lomedia.no

På onsdag skal han snakke til andre byråkrater på NTL-konferansen.

– Jeg er i utgangspunktet en begeistret byråkrat, som mener at systemet vi har i dag kan være veldig effektivt. Men tidstyvene i form av stadige teknologireformer, store systemer, økende rapportering og nye styringsprinsipper har svekket effektiviteten, sier Tesaker.

I sin nye bok; «Departementet – opptegnelser fra et byråkratkontor» trekker han frem mange eksempler fra en byråkrats tungrodde papirmølle, og utviklingen de siste ti årene.

På NTL-konferansen denne uka skal han holde foredrag om medbestemmelse som kvalitetsfaktor ved reformer.

Flere folk, mindre effektivt

Siden 2001 har Tesaker jobbet i Kulturdepartementet. På disse årene har byråkratiet vokst.

I boken forteller han at da han begynte var de 122 ansatte og de behandlet 4657 saker i året. I 2012 hadde de blitt 150 ansatte, men behandlet bare 3926 saker.

– Jeg har i ti år ledet en seksjon som skal produsere dokumenter og vedtak. I lang tid har jeg sett at det blir vanskeligere å utføre oppgavene våre effektivt, fordi mer av arbeidstiden går med til administrative oppgaver, forklarer Tesaker.

Første gang han reagerte var i 2005, da elektronisk saksbehandling ble innført.

– Etter ett år sa jeg til mine ledere at dette ikke er effektiviserende. Her må vi ha mere fleksible løsninger. De siste ti årene har en rekke nye administrative virkemidler blitt bygget opp, men mange reagerer fordi effekten ikke står i forhold til formålet, forteller han.

Tesaker sier at man fort blir stemplet som akterutseilt når man kritiserer ny teknologi.

– Teknologi kan være bra, men det må kunne spesialtilpasses til de forskjellige arbeidsprosessene byråkratene sitter med, mener han.

Mindre medbestemmelse

På toppen av de mange reformprosessene, står ledere med stor tro på det som skal gjennomføres.

Tesaker forteller at ansatte føler at de ikke har en reell anledning til å si fra hva som fungerer og hva som ikke fungerer.

– På enhver arbeidsplass skal det ikke bare være lov til å være uenig. Det må være en reell meningsbrytning om hva som virker og ikke virker, når endringer blir gjennomført, mener Tesaker.

Alle temaene har han først prøvd å ta opp internt.

Da Gjørv-kommisjonen, eller 22. juli kommisjonen, kom med sin rapport i 2012, skrev Tesaker en kronikk i Aftenposten hvor han prøvde å gi en forklaring på hvorfor ting tar tid i departementene. Rapporten pekte på systemsvakheter Tesaker kjente igjen og hadde vært opptatt av i flere år. Han ville gi konkrete eksempler fra en byråkrats hverdag. Boka ble skrevet etter at Regjeringen i februar i fjor satt ned en produktivitetskommisjon. Utviklingen har vist at produktivitetsveksten i norsk økonomi og norsk statsforvaltning på mange områder har stanset opp. Noen steder har det blitt mindre effektivitet, på tross av mange år med effektiviseringsreformer.

– Motforestillinger mot nye reformer og nye virkemidler må tas på alvor og vurderes reelt. Det er viktig for kvaliteten i offentlig sektor, mener han.

Stortinget styrket medbestemmelsesretten og ytringsfriheten på arbeidsplassen i 2004. Til tross for det mener Tesaker at den interne meningsbrytningen mange steder i offentlig sektor fungerer dårligere i dag enn for ti år siden.

Mange beslutningsledd

Fra saksbehandler til seksjonslederen, videre til leder for avdelingen, gjennom assisterende departementsråd, politisk rådgiver og statssekretær går saksbehandlingen før den kommer til statsråden. Et byråkrati med fokus på effektivitet og kvalitet er helt nødvendig for at en stat skal fungere. Gjør byråkraten en god jobb, blir det lettere for en politiker å gjøre et fornuftig vedtak. Stadig flere bestemmelser og regelverk skal følges. Men Tesaker mener en økende styring av de interne prosessene, gjennom nye reformer og internt regelverk, i praksis skaper frykt for å gjøre feil.

– Det er så mange personer som sitter over hverandre i hierarkiet som føler at de har ansvar for kvalitetssikring, mener Tesaker.

«Risikoanalyse og risikostyring er på få år blitt utbredte og kjente begreper i hele samfunnet, ikke minst i offentlig sektor» skriver Tesaker i sin bok og gir eksempelet at det nå tar 20 år å kjøpe redningshelikoptre, mot tre år i 1970.

– Man må alltid finne en sunn balanse i kvalitetssikringen. Hvis man risikoanalyserer for mye får man ikke gjort det man egentlig skal gjøre, forklarer Tesaker.

En reformbølge

Tesaker skriver i sin bok at ideen bak New Public Management var å etablere indikatorer og mål, som skal angi når en offentlig virksomhet har brukt sine budsjetter mest mulig fornuftig.

– Innføring av administrative reformer er en krevende øvelse, fordi det krever mye tid. Jeg tror vi er i ferd med å innse at både teknologi, nye styringsprinsipper og store omorganiseringer kan virke mot sin hensikt, sier han.

– Hva er det som virker i byråkratiet i dag?

– Det er selvsagt mye som virker bra i byråkratiet. I Norge har vi tradisjon for å ha et lite og effektivt byråkrati. Men utviklingen kan føre oss galt av sted. Sammen må man diskutere seg frem til hvilke løsninger som fungerer i praksis og hvilke tilpasninger man må gjøre, svarer Tesaker.

Eivind Tesaker

Utdannet jurist

Organisert i Juristforbundet siden studietiden

Har arbeidet i Samferdselsdepartementet, Justisdepartementet og som politiinspektør i Lofoten og Vesterålen

Avdelingsdirektør i Kulturdepartementet siden 2001

Skrevet boken Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor

Byråkrati

(av fransk Bureau kontor og gresk -κρατία kratía styre) er en hierarkisk organisering av beslutningstaking der enkeltsaker behandles av saksbehandlere med nøye avgrenset beslutningsmyndighet etter et felles sett regler, og der alle ansatte («byråkrater») er ansvarlige overfor ledelsen for at beslutningene er i henhold til regelverket. Hensikten med byråkrati er å sikre likebehandling av like saker og stor grad av detaljkontroll fra ledelsen.

Kilde: Wikipedia

10.03.2015
12:00
21.08.2023 17:14

Eivind Tesaker

Utdannet jurist

Organisert i Juristforbundet siden studietiden

Har arbeidet i Samferdselsdepartementet, Justisdepartementet og som politiinspektør i Lofoten og Vesterålen

Avdelingsdirektør i Kulturdepartementet siden 2001

Skrevet boken Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor

Byråkrati

(av fransk Bureau kontor og gresk -κρατία kratía styre) er en hierarkisk organisering av beslutningstaking der enkeltsaker behandles av saksbehandlere med nøye avgrenset beslutningsmyndighet etter et felles sett regler, og der alle ansatte («byråkrater») er ansvarlige overfor ledelsen for at beslutningene er i henhold til regelverket. Hensikten med byråkrati er å sikre likebehandling av like saker og stor grad av detaljkontroll fra ledelsen.

Kilde: Wikipedia




Mest lest

BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.

BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.

Erlend Angelo

Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt

BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.

BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.

Jan-Erik Østlie

Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet

Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.

Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.

Eirik Dahl Viggen

Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg

Roy Ervin Solstad

Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav

OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.

OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.

Leif Martin Kirknes

Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg

Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.

Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.

Leif Martin Kirknes

Økt kokainbruk blant unge elektrikere

Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.

Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.

Erlend Angelo

Potetmangel gir permitteringer i Bama

FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.

FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.

Colourbox.com

Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke

HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.

HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.

Eirik Dahl Viggen

Jørgen (29) overlever på overtidstimer

Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.

Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.

Jonas Fagereng Jacobsen

Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler

BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.

BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.

Herman Bjørnson Hagen

Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle

MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.

MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.

Brian Cliff Olguin

Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben

Knut Viggen

Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger

Etter en tøff runde med sensorer som skjelte henne ut under fagprøven, har Anny-Elise både skaffet seg fagbrev og fast jobb i forpleininga på sokkelen. Her fra hennes nyligste tur ut på Heidrun-plattformen.

Etter en tøff runde med sensorer som skjelte henne ut under fagprøven, har Anny-Elise både skaffet seg fagbrev og fast jobb i forpleininga på sokkelen. Her fra hennes nyligste tur ut på Heidrun-plattformen.

Privat

Anny-Elise ble skjelt ut av sensor. Nå har hun fått drømmejobben

Brian Cliff Olguin

Et orakel og en slags urmoder. Slik beskrives Berit (67) av kollegene

LANGE STREKK: Etter to års dragkamp, er Bergen fengsel omsider i mål med en avtale om 12-timersvakter i helgene.

LANGE STREKK: Etter to års dragkamp, er Bergen fengsel omsider i mål med en avtale om 12-timersvakter i helgene.

Eirik Dahl Viggen

Ansatte i Bergen fengsel får 12-timersvakter i helgene

Håvard Sæbø

Høyesteretts ankeutvalg: Sak om innleie må behandles på nytt

Per Backer

Fikk stoppet søndagsåpen butikk i Vinje

Kathrine Geard

Yngve sier sjelden hva han jobber med: – Da må jeg forklare resten av kvelden

Næringsminister Jan Christian Vestre er svært fornøyd med den nye handelsavtalen som EFTA-landene har forhandlet fram med India.

Næringsminister Jan Christian Vestre er svært fornøyd med den nye handelsavtalen som EFTA-landene har forhandlet fram med India.

Erlend Angelo

Nå skal norsk laks erobre India: – En «game changer»


Flere saker