Kritisk for Nav
Det beste man kan si om Nav akkurat nå, er at alt hadde vært mye verre uten reformen. Slik lød den magre trøsten under gårsdagens evaluering.
solfrid.rod@lomedia.no
– Det er for tidlig å begrave Nav. Men det er ingen tvil om at situasjonen lokalt er kritisk og må følges svært nøye framover, sa Knut Fossestøl, en av forskerne som presenterte sine funn på midtveiskonferansen.
Overprøvd av staten
Tillitsvalgte og ledere ved Nav-kontorene var svært ivrige i starten. De satte i gang gode samarbeidsprosjekter for å tilpasse kontoret til lokale forhold, men ble overprøvd av staten og endte opp med en slags standardløsning, forteller Fossestøl. Han baserer seg på dybdeintervjuer med ansatte ved 18 Nav-kontorer og spørreskjema til langt flere.
Konsulentfirmaet Ernst & Young ble hyret inn for å hjelpe kommune å etablere Nav-kontorer. I følge lokalt ansatte kom det via konsulentene og direktoratet sterke føringer på at kontorene skulle ha en leder, selv om loven åpner for to. Modellen preges ellers av en radikal generalistmodell og stor omfordeling av oppgaver.
Ansatte ved de kontorene som utfordret den statlige modellen, gir sterkest uttrykk for at de ble overprøvd og møtt med mistillit.
Byråkratisk
Forvaltningsenhetene byr også på frustrasjon for Nav-ansatte. Bare ett av de kontorene Fossestøl følger melder at samarbeidet med forvaltningsenheten begynner å gå seg til.
Mange opplever at dette er en byråkratisk konstruksjon som tapper kontoret for kompetanse og løfter avgjørelser lengre unna brukerne, altså det motsatte av intensjonen med Nav.
Uheldige strategier
På toppen av de faglige utfordringene kommer mangfoldet av datasystemer. Kombinasjonen av mye stress og utilstrekkelige ressurser fører, i følge Fossestøl, til at ansatte utvikler overlevelsesstrategier som kan kollidere med målene i reformen.
Tidkrevende oppgaver og langsiktig planlegging ofres til fordel for overkommelige oppgaver her og nå, som livsopphold. Uholdbar arbeidssituasjon bidrar også til at ansatte oftere fraskriver seg ansvar.
– Hvis disse trekken fester seg, nærmer vi oss etter hvert en situasjon som ligner veldig mye på den reformen var et svar på, advarte Fossestøl.
Fortsatt tro på reformen
Kriseliknende tilstander til tross, de ansatte tror fortsatt på reformen. Særlig finner forskerne at kvalifiseringsstønaden gir optimisme. Her er det en veileder per 15 brukere.
Ansatte opplever at programmet gir helt nye muligheter for å følge opp folk som de tradisjonelt har hatt lite å tilby. Samtidig skaper det frustrasjon at ansatte som ikke jobber med kvalifiseringsprogrammet har opptil 250 personer å følge opp.
Sosialarbeiderne truet
Sosialarbeiderne i Nav opplever reformen som en trussel mot sin profesjonsidentitet, i følge Even Nilssen, som forsker på de nye yrkesrollene i Nav. Den rettighetsbaserte saksbehandlerrollen har blitt nedtonet til fordel for det Nilssen kaller en veilederrolle.
Lokalt ansatte havner i klemme mellom brukere som forventer rask tilbakemelding og en forvaltningsenhet de oppfatter som byråkratisk og brukerfiendtlig.
På rettssikkerheten løs
De ansatte oppfatter generalistmodellen som en klar trussel mot brukernes rettssikkerhet. Bare ett av kontorene i Nilssens materiale skiller seg ut ved å ha en rendyrket og velfungerende generalistmodell.
Det som kjennetegner dette kontoret er like lønns- og arbeidsbetingelser for kommunalt og statlig ansatte og en leder som jobber bevisst med de nye yrkesrollene. Kontoret har organisert seg i tre team, et for folk som har tilknytning til arbeidslivet, et for langtidsmottaker av stønad og et for korttidsmottakere.
– Tafatt ledelse
Nilssen mener vi kommer til å se en re-spesialisering som reaksjon på generalistmodellen.
Skal det bli noe av, må Nav-ledelsen utvise tydeligere lederskap, mener FO-leder Randi Reese, som kjente seg godt igjen på gårsdagens evaluering.
I følge Reese har Nav-direktør Tor Saglie for lengst innsett generalistmodellens begrensninger, men ikke lykkes med å spre budskapet i organisasjonen.
– Dette er tafatt ledelse. Det nytter ikke å hviske på NRK at Nav-kontorene trenger sosialfaglig kompetanse så lenge lokalkontorene fortsetter å lyse ut veilederstillinger uten klare krav, mener Reese.
I stillingsannonsene står det ofte bare treårig høgskoleutdanning, uten at det er spesifisert hvilken kompetanse stillingen krever. En dør eller et grønt nummer er til liten nytte for brukerne hvis den de møter ikke har riktig kompetanse, påminner Reese.
Lærer ikke av andres feil
Statlig dominans og overprøving av gode lokale løsninger er velkjent for FO. Reese er glad for at forskerne understreker at Nav-reformen gir kommunene handlingsrom.
– Det som er så frustrerende er at det ser ut som alle kontorer må gjennom det samme. Med tiden finner de fleste fornuftige lokale løsninger, men veien dit er veldig energitappende, sier Reese.
Mest lest
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Etter en tøff runde med sensorer som skjelte henne ut under fagprøven, har Anny-Elise både skaffet seg fagbrev og fast jobb i forpleininga på sokkelen. Her fra hennes nyligste tur ut på Heidrun-plattformen.
Privat
Anny-Elise ble skjelt ut av sensor. Nå har hun fått drømmejobben
Brian Cliff Olguin
Et orakel og en slags urmoder. Slik beskrives Berit (67) av kollegene
Håvard Sæbø
Høyesteretts ankeutvalg: Sak om innleie må behandles på nytt
LANGE STREKK: Etter to års dragkamp, er Bergen fengsel omsider i mål med en avtale om 12-timersvakter i helgene.
Eirik Dahl Viggen
Ansatte i Bergen fengsel får 12-timersvakter i helgene
Per Backer
Fikk stoppet søndagsåpen butikk i Vinje
Næringsminister Jan Christian Vestre er svært fornøyd med den nye handelsavtalen som EFTA-landene har forhandlet fram med India.
Erlend Angelo
Nå skal norsk laks erobre India: – En «game changer»
Kathrine Geard