BEST SOM LITEN: På de store kontorene har Nav-reformen hatt negativ effekt på overgangen fra trygd til arbeid. På de små kontorene gikk det bedre, både på kort og lang sikt, fastslår forskerne Tone Alm Andreassen og Jacob Aars i en ny bok.
Ole Palmstrøm
– Små Nav-kontor er best
Nav ble ikke «én dør inn», slik politikerne planla. Men de små Nav-kontorene ligner mer på skissen enn de store, og er også de mest vellykkede.
solfrid.rod@lomedia.no
Nav er nå gjennomanalysert av forskerne og oppsummert i boka Den store reformen, da NAV ble til.
Flere i arbeid, færre på trygd og mer fornøyde brukere – det var politikernes plan med Nav. Resultatene stupte på alle tre målevariabler i Navs spede begynnelse. Utviklingen snudde etterhvert, men kom aldri over nivået fra før reformen.
Og den negative effekten av reformen er størst på de store kontorene.
Slik oppsummerte forsker Tone Alm Andreassen den største reformen i offentlig sektor da hun og kollega Jacob Aars torsdag morgen lanserte boka på Universitetsforlaget.
Nav var underbemannet
Alm Andreassen og Aars peker på flere årsaker til at Nav ikke ble helt slik politikerne planla. Nav-kontorene har ikke hatt tilstrekkelig tid og kompetanse til å hjelpe folk i arbeid. Flere kontorer har redusert antall ansatte.
– Vi skal huske at Norge har lav arbeidsledighet. De som står utenfor arbeidslivet, sliter i livene sine, sa Alm Andreassen.
Den praktiske sammenslåingen av etater ble svært krevende for Nav-kontorene, særlig de store. Forvaltningsenhetene og sentraliseringen av trygdeforvaltningen var ikke understøttet av Navs datasystemer. Ansatte brukte for mye tid på å behandle trygdesøknader, og det ble mindre tid til å få flere i arbeid, fastslår forskerne.
Nav ble aldri «én dør inn»
Én dør inn skulle få slutt på at folk ble kasteballer i hjelpeapparatet. Men selv om etatene ble sammenslått og samlokalisert, konkluderer forskerne med at dagens Nav likevel ligner mer på den gamle modellen med en arbeidsformidlingsetat og en trygdeetat enn på én-dør-inn-modellen.
De mener likevel at ideen om en integrert og brukerrettet forvaltning var god, og at den til dels har overlevd i Nav, vel å merke på de små kontorene. Det er de små som har lykkes best i å samarbeide på tvers av etater og å skape en opplevelse av felles mål blant de ansatte.
Tidligere har både regjeringen og Nav selv tatt til orde for færre og større kontorer.
Les også: Kamp om antall Nav-kontorer
Forskerne kan ikke tallfeste hvor skillet mellom små og store kontorer går, men er likevel klare i sin konklusjon.
– Vi har tatt ulike snitt både på antall innbyggere og antall ansatte. Uansett hvordan vi måler; jo større kontor, jo større problemer, sa Alm Andreassen.
Mest lest
TRENGER FOLK: På den spanske ambassaden på Frogner i Oslo er det tre ledige stillinger, med en årslønn på rundt 250.000 kroner.
Kai Hovden
Reagerer på ambassadelønn: – Sjokkerende lavt
Brian Cliff Olguin
Butikkansatte får ny lønn
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
Mats Ruland har allerede fire oppgjør på sitt bord, og skal i gang med mekling uka etter påske.
Leif Martin Kirknes
Lønnsoppgjøret: Brudd i tre nye oppgjør
Renovatørene Markus Michalsen Helmundsen (t.v.) og Svein Øyvind Syse Johansen er godt kledd i gule refleksjakker, arbeidsbukser og vernesko. De får dekket alt arbeidstøy av jobben. Det får ikke barnehageansatt Alexander Filiberto (i midten).
Jan-Erik Østlie
Alle tre jobber i kommunen, men bare to får dekket alt arbeidstøy
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Heiko Junge / NTB
Vær obs på dette hvis du må jobbe i påska
NÆRMERE INDUSTRIEN: Arbeidsgivere og arbeidstakere har signert på at bussbransjen må nærme seg gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, men NHO Transport vil likevel holde seg innenfor rammene til den konkurranseutsatte industriens lønnsoppgjør.
Rodrigo Freitas / NTB
Uansett hva industriarbeiderne får i lønnstillegg, krever bussjåførene mer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Debatt
Felles for mange som deltar i debatten, er at de ikke er unge lenger. De fikk barn i en litt annen verden, skriver Helle Cecilie Palmer.
Agenda Magasin