NFF / Else Ruud
Til justisminister Per-Willy Amundsen
Tillitsvalgte i Norsk Fengsels-og Friomsorgsforbund møtte en lyttende og interessert justisminister Per-Willy Amundsen da de fortalte om situasjonen i kriminalomsorgen. Les hva de hadde på hjertet.
Organisasjonen skal sikre god politisk styring
Kriminalomsorgen evalueres nå for å finne organiseringen som sikrer god eller best politisk styring. En del av virksomhetsstyringen er organisasjonsavhengig, men en del er uavhengig av modell og avhengig av etatsledelsens mål- og resultatstyring. Det vil si utformingen av oppdraget.
Det er et uttalt mål at avbyråkratiserings- og effektivitetsreform ikke skal redusere førstelinje tjenesteproduksjon og gå på kompromiss med sikkerheten. Norsk Fengsels-og Friomsorgsforbund (NFF) er kritiske til effektiviseringen. Årsaken til dette er økningen i vakante vakter, økningen av vold og trusler og en konstruert økning i sysselsetting av innsatte.
Kreativ bokføring av ulik aktivitet og nedbemannet førstelinje som gir mindre tilstedeværelse, er to konkrete eksempler på at etatsledelsen ikke sikrer god politisk styring.
Ansatte i kriminalomsorgen opplever at det nå produseres tall for tallenes skyld, og at kvaliteten og den faglige forankring og vilje er fraværende. NFF mener det er et problem at styringssignalene ikke etterfølges og at etatsledelsen gir inntrykk av det motsatte.
• Tredobling av vold mot ansatte i Oslo fengsel
Vakante vakter tilsvarende 180 årsverk
I 2014 hadde fengslene i region sør til sammen 3700 vakante fengselsbetjentvakter. I 2016 var antallet 6145. Dersom tallene er representative for de andre regionene, noe vi har grunn til å tro at de er, var det over 30 000 vakante fengselsbetjentvakter i 2016. Det er en tilslørt nedbemanning på 180 årsverk. Tar vi også med verksbetjenter, aspiranter, førstebetjenter og fritidsledere er nedbemanningen på 280 årsverk.
Nå vet vi ikke om det er tilsvarende tall i for eksempel region øst, fordi vakante vakter her fjernes fra registreringen slik at vi ikke vet hvor omfattende det er. En ting er at å fjerne registrerte vakante vakter er kritikkverdig i seg selv. En annen ting er at det er i strid med regjeringens uttalte mål om å fjerne tidstyver. Etter vår oppfatning er det foruroligende at noe aktivt gjøres for ikke å få hentet tallene av registreringssystemet. Særlig med tanke på at kriminalomsorgen ikke registrerer vakante vakter i internkontrollsystem, fordi det oppleves som en tidstyv å gjøre nettopp det. Konsekvensen blir at vi ikke kan måle virkeligheten og styre etter de politiske signalene.
Til tross for våre bekymringer og til tross for at kriminalomsorgen har rapporteringsverktøyet, er det ikke implementert i oppdragsbrevene at regionene eller lokalt nivå skal rapportere på bemanningen slik at det ikke går utover førstelinje. Hadde etatsledelsen implementert dette ville analysen av driftssituasjonen vært unødvendig og det vil vi at statsråden skal gjøre noe med.
• Nå jobber KDI med å innføre tjenestenummer for fengselsansatte
Lavterskeltilbud og konstruert sysselsetting
Over halvparten av domfelte har verken jobb eller utdanning å gå til ved løslatelse. NFF mener det er bra at regjeringen jobber for en enklere overgang fra fengsel til samfunn og det er viktig at kriminalomsorgen gir de domfelte både arbeidstrening og skolering. Ikke bare har kriminalomsorgen en forpliktelse til å gi et tilbud. Etaten må også forplikte seg til å levere til etterspørselen.
Summen av det offentliges innsats er viktig for å motvirke ny kriminalitet. Alle vet at tettere oppfølging og tilstedeværelse er avgjørende for å unngå tilbakefall til ny kriminalitet. Like viktig som forutsigbarhet rundt løslatelsestidspunktet er innholds- og påvirkningsarbeidet. Til tross for effektiviseringen leverer kriminalomsorgen gode tall, men det er tilsynelatende gode tall. Økningen er ikke reell. Dette er ingen «glipp sone». Det er en konstruksjon.
Årsaken er at den reelle sysselsettingen, som skole og arbeidstrening, er redusert mens registrering av lavterskeltilbud har økt. NFF har ingenting imot lavterskeltilbud. Tvert om. Det reduserer isolasjonsproblematikken, men det må være et supplement til sysselsettingen og vi tar avstand fra at det registreres og rapporteres som sysselsetting etter instruksjon. I tillegg er påvirkningsprogram, spydspissen i innholds- og tilbakeføringsarbeidet, vesentlig redusert og helt utradert i flere fengsler.
Registrering av sysselsetting og aktivitet er komplekst, og vårt etatssystem er ikke helt egnet til dette formål. Et problem med registreringen er at mangler tilbud har status som dagpenger (høy sats) mens fritidsaktivitet har status som stønadspenger (lav sats). Dersom man benytter koden fritidsaktivitet «premieres» ikke innsatte med dagpenger, noe som skaper uro og misnøye. For å opprettholde ro, orden og sikkerhet brukes ikke denne koden, men en annen sysselsettingskode (for eksempel kode 96) som gir aktiviteten høy sats og derav utilsiktet forbedret sysselsettingsstatistikk.
En ting er at skole, verksdrift og drift konkurrerer med hverandre. En annen er at flere innsatte står registrert som sysselsatte i arbeidsdrift, men som i realitet ikke er det fordi det ikke er tilstrekkelig arbeidskraft til å følge opp et kvalitativt arbeid. I ett av våre fengsler har den endrede registreringen bidratt til over 20 prosent forbedret sysselsettingsstatistikk, men i realitet er sysselsettingen lavere enn for 3 år siden.
• Leserinnlegg: Kjenner du deg fortstat ikke igjen, herr justisminister?
NFF ber om endret oppdragsbrev i samsvar med samfunnsoppdraget
Vakante vakter er ikke et nytt fenomen. Problemet er at effektiviseringen har bidratt til enda flere slik at sikkerheten og det kvalitative arbeidet, det som i realitet gir resultater for den domfelte og samfunnet, er redusert. En ting er, som i dette notatet er illustrert, at grunnbemanningen ikke dekkes opp. En annen at flere fengsler også har for lav grunnbemanning for å kunne levere samfunnsoppdraget.
NFF opplever at kriminalomsorgen er redusert til kapasitet og at etatsledelsen ikke lenger er drevet av faglighet, men av tall. Etaten opplever å produsere tall for tallenes skyld. Hvor er faget og det forbedrede kvalitative innholdsarbeidet?
NFF ber statsråden om å implementere reell registrering av tjenesteproduksjon, både hva gjelder kvalitativ sysselsetting og bemanning i førstelinje. Det er ikke akseptabelt at statistikken opprettholdes eller fjernes med kreativ bokføring, fordi vi mangler tilstrekkelige driftsbudsjetter.
• Leserinnlegg om fravær av åpenhet og ytringsmot i kriminalomsorgen
Fast stilling for pliktårsbetjenter etter endt pliktår
Bruken av vikarer uten fengselsskole er fortsatt stor i kriminalomsorgen, og ved flere enheter er det også mye overtidsbruk.
I år skal 168 pliktårsbetjenter fordeles ut til kriminalomsorgens enheter. Behovet for faglært arbeidskraft er stort. Likevel er fordelingen problematisk da flere enheter melder at de har lite eller intet behov for pliktårsbetjenter. Dette skyldes dårlig økonomi.
Flere enheter i kriminalomsorgen må «tvinges» til å motta pliktårsbetjenter. Mens de som er ferdige med sitt pliktår, og dermed er ferdig utdannede fengselsbetjenter, ikke får kontrakt videre.
Kriminalomsorgen går glipp av verdifull kompetanse, og årsaken er dårlig økonomi. Dette mener NFF det må gjøres noe med. Pliktårsbetjentene må sikres fast stilling etter endt pliktår.
• Forbundsleder Rita Bråten om maksstraffen
Nederlandsprosjektet
NFF er positiv til at bygningsmassen blir rehabilitert og at dette nok har blitt mulig som en følge av de ekstra soningsplassene i Nederland, men mener likevel at dette må veies opp mot belastningene som er på de ansatte og innsatte i forhold til jaget på å finne kandidater til utsendelse til Nederland.
NFF viser til Sivilombudsmannens «Besøksrapport – Norgerhaven fengsel 19. – 22. september 2016». Her belyses flere problemområder som taler sterkt mot videre leie av Norgerhaven fengsel.
NFF har i mange år arbeidet for at belegget må ned til 90 %, men er villige til å akseptere en beleggsprosent på 94 prosent i perioden frem til Agder-fengslene er tatt i bruk. KDI sitt budsjett for prosjektet i Norgerhaven er i inneværende år ca 290 millioner kroner. Kriminalomsorgen har bruk for disse midlene i Norge. Dersom leien av fengselsplasser i Nederland avsluttes i 2018 vil de kunne bli brukt til innvestering i enheter i Norge. Det vil kunne øke sysselsetting, og gi flere soningsplasser.
NFF anser det som utilrådelig å forlenge avtalen med Nederland utover 2018.
Mest lest
TRENGER FOLK: På den spanske ambassaden på Frogner i Oslo er det tre ledige stillinger, med en årslønn på rundt 250.000 kroner.
Kai Hovden
Reagerer på ambassadelønn: – Sjokkerende lavt
Brian Cliff Olguin
Butikkansatte får ny lønn
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
Mats Ruland har allerede fire oppgjør på sitt bord, og skal i gang med mekling uka etter påske.
Leif Martin Kirknes
Lønnsoppgjøret: Brudd i tre nye oppgjør
Renovatørene Markus Michalsen Helmundsen (t.v.) og Svein Øyvind Syse Johansen er godt kledd i gule refleksjakker, arbeidsbukser og vernesko. De får dekket alt arbeidstøy av jobben. Det får ikke barnehageansatt Alexander Filiberto (i midten).
Jan-Erik Østlie
Alle tre jobber i kommunen, men bare to får dekket alt arbeidstøy
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Heiko Junge / NTB
Vær obs på dette hvis du må jobbe i påska
NÆRMERE INDUSTRIEN: Arbeidsgivere og arbeidstakere har signert på at bussbransjen må nærme seg gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, men NHO Transport vil likevel holde seg innenfor rammene til den konkurranseutsatte industriens lønnsoppgjør.
Rodrigo Freitas / NTB
Uansett hva industriarbeiderne får i lønnstillegg, krever bussjåførene mer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Debatt
Felles for mange som deltar i debatten, er at de ikke er unge lenger. De fikk barn i en litt annen verden, skriver Helle Cecilie Palmer.
Agenda Magasin