Advokat Per Andreas Bjørgan er tidligere direktør i ESA, og er kritisk til hvordan ESA har håndtert verftssaken.
Håkon Mosvold Larsen / NTB scanpix
EØS:
Tidligere ESA-direktør kritisk til ESAs håndtering av verftssaken
– Unødig belastning på EØS-avtalen, sier advokat Per Andreas Bjørgan om ESA sitt krav om at utenlandske arbeidstakere ikke skal ha samme rettigheter som norske.
torgny@lomedia.no
Kritikken mot EØS-avtalen øker i fagbevegelsen. Bakgrunnen er at EØS-overvåkeren ESA i flere år har kjempet for å svekke rettighetene til tilreisende verftsarbeidere til Norge. Høyesterett hadde sagt at de tilreisende skal ha samme rettigheter som innenlandske arbeidere. Men i oktober fikk ESA medhold i Tariffnemnda, til stor irritasjon i LO.
En tidligere ESA-direktør mener ESA går for langt:
– Det at ESA ikke respekterer Høyesteretts avgjørelse i verftssaken og åpner sak mot Norge innebærer en unødig belastning på EØS-avtalen. Det ser vi nå når folk begynner å skifte standpunkt til hele avtalen på grunn av denne saken, sier Per Andreas Bjørgan.
• EØS-press svekker vilkår for utenlandske arbeidere som reiser til Norge
Bjørgan har solid bakgrunn for å mene noe om Eftas overvåkingsorgan (ESA) og behandlingen av verftssaken. I 14 år arbeidet han i ESA. Fra 2001 jobbet han i juridisk avdeling, de to siste årene som visedirektør. I 2008 byttet han jobb og ble direktør for konkurranse- og statsstøtteavdelingen. Der var han til han sluttet i 2014. Nå arbeider han som advokat i Oslo.
Tre hovedinnvendinger
EØS-avtalen har de siste ukene skapt fornyet diskusjon i fagbevegelsen. Torsdag fremmet en viktig avdeling i Fellesforbundet krav om å si opp EØS-avtalen.
Dette vedtaket kan påvirke holdningen til EØS i Fellesforbundet, og dermed LO. Både tilhengere og motstandere av EØS-avtalen retter nå kritikk mot det de mener er ESAs hardkjør mot lønns- og arbeidsvilkår ved norske verft.
• – Si opp EØS-avtalen, krever Fellesforbundets største avdeling
Advokat Bjørgan har tre hovedinnvendinger mot måten ESA har håndtert verftssaken på.
– For det første er spørsmålene knyttet til tariffavtaler og arbeidstakeres opparbeidete rettigheter opp mot EUs regler om fri flyt av arbeidskraft et av de aller mest kontroversielle spørsmålene i Europa i dag, sier Bjørgan.
Han viser til at arbeidsinnvandringen og spørsmål knyttet til beskyttelse av tariffavtaler og ordnete arbeidsforhold, kontroll av skatt og moms er noe mange land sliter med. Problemstillingene er høyt prioritert av EU som nylig blant annet har vedtatt et nytt utestasjoneringsdirektiv.
– Derfor burde ESA allerede i utgangspunktet være varsomme før de velger å ta opp klagesaker i dette spenningsfeltet, mener han.
• Fellesforbundet-vedtak i Bergen kan vippe LOs syn på EØS-avtalen
Bør være varsom
Bjørgans andre innvending er svært prinsipielle og går på det grunnleggende maktfordelingsprinsippet.
– ESA burde videre være ekstra forsiktige med å gå inn i saker som er grundig behandlet og avgjort ved endelig dom fra den nasjonale høyesterett. ESA har åpnet sak mot Norge fordi ESA er uenig i Høyesteretts tolkning av direktivet. Da blir regjeringen eller embetsverket nødt til å ta stilling til om Høyesteretts tolkning er riktig. De må enten forsvare den tolkningen Høyesterett har lagt til grunn, eller foreslå en regelendring som ESA kan akseptere. Det underminerer Høyesteretts stilling som domstol i siste instans når ESA etter klage fra den tapende part i søksmålet innleder til omkamp. Staten bør derfor uansett være varsom med å gi etter for ESA i denne saken.
I alle demokratier er prinsippet om maktfordeling med skillet mellom en lovgivende, en utøvende og en dømmende makt, et grunnleggende prinsipp.
Rådgivende uttalelse
Bjørgans tredje innvending gjelder at Efta-domstolen allerede har kommet med en rådgivende uttalelse.
I 2012 ga Efta-domstolen sitt syn på verftssaken i en rådgivende uttalelse til lagmannsretten. Høyesterett tok ikke hensyn til Efta-domstolens syn.
– Selv om en nasjonal rett innhenter et råd fra Efta-domstolen, er ikke den nasjonale domstolen forpliktet til å følge dette rådet. Innen EU er det et avklart domstolshierarki der EU-domstolens avgjørelser i foreleggelsessaker er bindende for nasjonale domstoler. Det er ikke systemet innen Efta. I verftssaken har Efta-domstolen allerede sagt sin mening. Så hvis ESA går videre med en traktatbruddsak, vil den gå tilbake til Efta-domstolen. Da blir spørsmålet som Efta-domstolen skal ta stilling til: «Er det Norges høyesterett eller er det vi som hadde rett i tolkning av direktivet?», sier Bjørgan og mener at det vil være en svært spesiell situasjon.
• ESA tar Norge til EFTA-domstolen for diskriminering av fedre
Traktatsbrudd
Han kjenner heller ikke til noe annet tilfelle der ESA har valgt å innlede en traktatsbruddsak på grunnlag av en domstolsavgjørelse annet enn i verftssaken. Det er heller ikke ofte at EU har gjort noe tilsvarende, sier Bjørgan.
Mest lest
TRENGER FOLK: På den spanske ambassaden på Frogner i Oslo er det tre ledige stillinger, med en årslønn på rundt 250.000 kroner.
Kai Hovden
Reagerer på ambassadelønn: – Sjokkerende lavt
Brian Cliff Olguin
Butikkansatte får ny lønn
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
Mats Ruland har allerede fire oppgjør på sitt bord, og skal i gang med mekling uka etter påske.
Leif Martin Kirknes
Lønnsoppgjøret: Brudd i tre nye oppgjør
Renovatørene Markus Michalsen Helmundsen (t.v.) og Svein Øyvind Syse Johansen er godt kledd i gule refleksjakker, arbeidsbukser og vernesko. De får dekket alt arbeidstøy av jobben. Det får ikke barnehageansatt Alexander Filiberto (i midten).
Jan-Erik Østlie
Alle tre jobber i kommunen, men bare to får dekket alt arbeidstøy
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Heiko Junge / NTB
Vær obs på dette hvis du må jobbe i påska
NÆRMERE INDUSTRIEN: Arbeidsgivere og arbeidstakere har signert på at bussbransjen må nærme seg gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, men NHO Transport vil likevel holde seg innenfor rammene til den konkurranseutsatte industriens lønnsoppgjør.
Rodrigo Freitas / NTB
Uansett hva industriarbeiderne får i lønnstillegg, krever bussjåførene mer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Debatt
Felles for mange som deltar i debatten, er at de ikke er unge lenger. De fikk barn i en litt annen verden, skriver Helle Cecilie Palmer.
Agenda Magasin