EØS-forordningen gjør vesentlige unntak i lovens krav om å oppholde seg i Norge, mener LO-advokat Imran Haider.
Nanna Aanes Wolden
Trygderett:
LO-advokat om Nav-skandalen: – Regelverket er ikke komplisert
Regelverket rundt trygdeytelser og EØS er ikke spesielt komplisert, mener LO-advokat Imran Haider. Nærmere 50 nordmenn er feilaktig dømt for trygdebedrageri.
helge@lomedia.no
– Hovedregelen er at du skal ha lov til å ta med deg denne type trygdeytelser til andre EØS-land. Så må Nav begrunne unntak fra denne retten, sier Haider til VG.
Haider har selv behandlet temaet i boka «Innføring i trygderett» som både er pensum på universitetene og brukes som oppslagsverk for dem som jobber med trygderett.
Men ifølge Haider har politiadvokater og domstoler en tendens til å legge Navs vurdering til grunn i slike saker.
– Burde vært oppdaget
Nav har tolket regelverket for utbetaling av arbeidsavklaringspenger, pleiepenger og sykepenger feil i rundt 2.400 saker. Mange i sårbare situasjoner har ikke bare mistet sin eneste inntekt. Minst 48 personer er uskyldig dømt for trygdebedrageri, og mange av disse har sonet fengselsstraffer.
ph
– Nav-skandalen burde vært oppdaget mye tidligere. Regelverket er ikke komplisert, sier Imran Haider til FriFagbevegelse.
Vesentlige unntak i loven
LO-advokat Imran Haider har doktorgrad i trygderett og reviderte i 2018 en lærebok om forordningen om tilknytning til det norske samfunnet.
Da stusset han over at det ikke var henvist til EØS-avtalen i loven. Han mener bestemt at han ville gått langt for å prøve tilsvarende saker for det norske rettssystemet. Haider mener at EØS-forordningen gjør vesentlige unntak i lovens krav om å oppholde seg i Norge.
– Boka ble gitt ut i 2018, men jeg mener den samme forståelsen har vært der siden forordningen trådte i kraft fra 2012. Kanskje også enda lenger. EØS-avtalen påvirker helt klart borgernes rettigheter i Norge. Det behøver ikke komme som noen overraskelse, sier Imran Haider til FriFagbevegelse.
Slik lyder forordningen
Han mener det hadde vært langt lettere for saksbehandlerne om EØS-tilknytningen hadde vært nevnt i lovteksten eller i form av rundskriv knyttet til denne teksten. LO-advokaten var stipendiat under professor Asbjørn Kjønstad, som omtales som en nestor innen trygderettsfaget. Kjønstad hadde skrevet en setning om dette til den reviderte utgaven. Det fikk Haider til å gå videre på temaet når han overtok ansvaret for revideringen.
ph
Tilknytningskravet til Norge er omtalt i den nevnte boka, den femte utgaven av «Innføring i trygderett» som kom ut i 2018.
Slik lyder forordningen: «4.1.2.1 Tilknytning til det norske samfunnet: Etter forordning (EØF) 883/04 kan sykepenger i betydelig utstrekning utbetales under opphold i andre EØS-land. Personer som arbeider i Norge uten å være bosatt her, vil ved sykdom kunne få sykepenger fra Norge ved opphold i sitt hjemland (artikkel 21). Videre utgjør forordningens bestemmelser om eksport også viktig unntak fra ftl & 8-9».
Kunne søke tillatelse
Før var den alminnelige oppfatningen at man ikke kunne reise utenlands hvis man gikk på sykepenger eller AAP. Hvis man likevel reiste, mistet man retten til sykepenger. Noen lot være å reise. Noen reiste og tok ut ferie. Andre som reiste kan ha fått en smekk i etterkant hvis det ble oppdaget.
– Men du kunne søke om tillatelse til å reise utenlands, og det var strenge regler for å avslå søknaden, poengterer Haider.
– Mens EØS-samarbeidet har fått mer og mer fokus, har man ikke tatt hensyn til dette i trygdeforordningene. Det er ikke puttet inn i lovteksten. Men det er ikke dermed sagt at man ikke kunne lese lovteksten i lys av EØS-samarbeidet. Saksbehandlerne i Nav har forholdt seg til forordningen, og har tydelig manglet kunnskap om dette. Det hadde vært enklere for alle hvis det hadde vært henvist til at man kunne oppholde seg innenfor EØS-området, mener Haider.
Ansvar hos regjeringen
Han mener det er feil å frikjenne saksbehandlerne.
ph
– De som skal praktisere reglene må vite hvordan de er. Men ansvaret ligger hos dem som har laget reglene, på regjeringsnivå. De burde ha signalisert hvilken betydning EØS-avtalen får, mener LO-advokaten.
Han synes det derfor er litt spesielt at ingen fagmiljøer har fanget opp betydningen av EUs trygdeforordninger før Trygderetten satte ned foten i 2017. Leder for LOs advokater, Atle Sønsteli Johansen, publiserte samme kveld som Nav-skandalen ble rullet opp et innlegg på Facebook-siden til LO-advokatene. Der skriver han om boka som ble publisert av Universitetsforlaget våren 2018.
Avgjør neste SV-grep
SV-leder Audun Lysbakken mener Imran Haiders synspunkter absolutt er interessante.
– Dette viser at det har vært en faglig diskusjon her i lang tid. Det gir en ekstra styrke til spørsmålet om ikke Nav burde endret praksis og kommet til denne konklusjonen på et tidligere tidspunkt, sier Audun Lysbakken til FriFagbevegelse.
Arbeids- og sosialminister Anniken Hauglie (H) har varslet en ekstern granskning av saken. Til uke kommer hun til Stortinget for å redegjøre om skandalen.
Lysbakken vil deretter avgjøre neste grep fra SV.
– Det er veldig viktig at den eksterne granskningen blir omfattende og gjort på en god måte. Men det betyr ikke at det skal hindre at Stortinget også må gjøre en kontrolljobb. Det er åpenbart at det er aktuelt å ta denne saken til kontroll- og konstitusjonskomiteen om hvordan regjeringen har skjøttet sitt ansvar om informasjon til Stortinget, sier Lysbakken.
Levd lenge i systemet
– En av de tingene vi bør vite mer om, er hvordan denne feiltolkningen har oppstått og hvorfor alarmen ikke har gått tidligere. Hva har skjedd det siste året etter at statsråden fikk vite om feil lovtolkning? Hvordan har statsråden håndtert dette? Og hvorfor har ikke offentligheten og Stortinget fått vite mer tidligere? spør SV-lederen.
– Her har mennesker urettmessig gått gjennom store belastninger. Det i seg selv er forferdelig. For det andre rokker det ved folks tillit til systemet og rettssikkerheten i Norge, sier Audun Lysbakken.
Arbeidspolitisk talsperson i Arbeiderpartiet, Rigmor Aasrud, reagerer på at en slik feil har levd så lenge i systemet uten at det er blitt fanget av noen.
– Vi registrerer at Trygderetten allerede i 2017 stilte spørsmål ved lovforståelsen, men først nå blir det tatt affære. Det viktigste er at saken får en bred behandling når den kommer til Stortinget, sier Aasrud.
Mest lest
BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.
Erlend Angelo
Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt
BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.
Jan-Erik Østlie
Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet
Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.
Eirik Dahl Viggen
Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg
Roy Ervin Solstad
Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav
OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.
Leif Martin Kirknes
Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg
Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.
Leif Martin Kirknes
Økt kokainbruk blant unge elektrikere
Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.
Erlend Angelo
Potetmangel gir permitteringer i Bama
FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.
Colourbox.com
Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke
HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.
Eirik Dahl Viggen
Jørgen (29) overlever på overtidstimer
Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.
Jonas Fagereng Jacobsen
Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler
BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.
Herman Bjørnson Hagen
Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle
MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.
Brian Cliff Olguin
Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben
Knut Viggen
Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger
Etter en tøff runde med sensorer som skjelte henne ut under fagprøven, har Anny-Elise både skaffet seg fagbrev og fast jobb i forpleininga på sokkelen. Her fra hennes nyligste tur ut på Heidrun-plattformen.
Privat
Anny-Elise ble skjelt ut av sensor. Nå har hun fått drømmejobben
Brian Cliff Olguin
Et orakel og en slags urmoder. Slik beskrives Berit (67) av kollegene
LANGE STREKK: Etter to års dragkamp, er Bergen fengsel omsider i mål med en avtale om 12-timersvakter i helgene.
Eirik Dahl Viggen
Ansatte i Bergen fengsel får 12-timersvakter i helgene
Håvard Sæbø
Høyesteretts ankeutvalg: Sak om innleie må behandles på nytt
Per Backer
Fikk stoppet søndagsåpen butikk i Vinje
Kathrine Geard
Yngve sier sjelden hva han jobber med: – Da må jeg forklare resten av kvelden
Næringsminister Jan Christian Vestre er svært fornøyd med den nye handelsavtalen som EFTA-landene har forhandlet fram med India.
Erlend Angelo