JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.

Kritisk for Nav

Det beste man kan si om Nav akkurat nå, er at alt hadde vært mye verre uten reformen. Slik lød den magre trøsten under gårsdagens evaluering.



29.10.2009
09:44
16.12.2013 11:43

solfrid.rod@lomedia.no

– Det er for tidlig å begrave Nav. Men det er ingen tvil om at situasjonen lokalt er kritisk og må følges svært nøye framover, sa Knut Fossestøl, en av forskerne som presenterte sine funn på midtveiskonferansen.

Overprøvd av staten

Tillitsvalgte og ledere ved Nav-kontorene var svært ivrige i starten. De satte i gang gode samarbeidsprosjekter for å tilpasse kontoret til lokale forhold, men ble overprøvd av staten og endte opp med en slags standardløsning, forteller Fossestøl. Han baserer seg på dybdeintervjuer med ansatte ved 18 Nav-kontorer og spørreskjema til langt flere.

Konsulentfirmaet Ernst & Young ble hyret inn for å hjelpe kommune å etablere Nav-kontorer. I følge lokalt ansatte kom det via konsulentene og direktoratet sterke føringer på at kontorene skulle ha en leder, selv om loven åpner for to. Modellen preges ellers av en radikal generalistmodell og stor omfordeling av oppgaver.

Ansatte ved de kontorene som utfordret den statlige modellen, gir sterkest uttrykk for at de ble overprøvd og møtt med mistillit.

Byråkratisk

Forvaltningsenhetene byr også på frustrasjon for Nav-ansatte. Bare ett av de kontorene Fossestøl følger melder at samarbeidet med forvaltningsenheten begynner å gå seg til.

Mange opplever at dette er en byråkratisk konstruksjon som tapper kontoret for kompetanse og løfter avgjørelser lengre unna brukerne, altså det motsatte av intensjonen med Nav.

Uheldige strategier

På toppen av de faglige utfordringene kommer mangfoldet av datasystemer. Kombinasjonen av mye stress og utilstrekkelige ressurser fører, i følge Fossestøl, til at ansatte utvikler overlevelsesstrategier som kan kollidere med målene i reformen.

Tidkrevende oppgaver og langsiktig planlegging ofres til fordel for overkommelige oppgaver her og nå, som livsopphold. Uholdbar arbeidssituasjon bidrar også til at ansatte oftere fraskriver seg ansvar.

– Hvis disse trekken fester seg, nærmer vi oss etter hvert en situasjon som ligner veldig mye på den reformen var et svar på, advarte Fossestøl.

Fortsatt tro på reformen

Kriseliknende tilstander til tross, de ansatte tror fortsatt på reformen. Særlig finner forskerne at kvalifiseringsstønaden gir optimisme. Her er det en veileder per 15 brukere.

Ansatte opplever at programmet gir helt nye muligheter for å følge opp folk som de tradisjonelt har hatt lite å tilby. Samtidig skaper det frustrasjon at ansatte som ikke jobber med kvalifiseringsprogrammet har opptil 250 personer å følge opp.

Sosialarbeiderne truet

Sosialarbeiderne i Nav opplever reformen som en trussel mot sin profesjonsidentitet, i følge Even Nilssen, som forsker på de nye yrkesrollene i Nav. Den rettighetsbaserte saksbehandlerrollen har blitt nedtonet til fordel for det Nilssen kaller en veilederrolle.

Lokalt ansatte havner i klemme mellom brukere som forventer rask tilbakemelding og en forvaltningsenhet de oppfatter som byråkratisk og brukerfiendtlig.

På rettssikkerheten løs

De ansatte oppfatter generalistmodellen som en klar trussel mot brukernes rettssikkerhet. Bare ett av kontorene i Nilssens materiale skiller seg ut ved å ha en rendyrket og velfungerende generalistmodell.

Det som kjennetegner dette kontoret er like lønns- og arbeidsbetingelser for kommunalt og statlig ansatte og en leder som jobber bevisst med de nye yrkesrollene. Kontoret har organisert seg i tre team, et for folk som har tilknytning til arbeidslivet, et for langtidsmottaker av stønad og et for korttidsmottakere.

– Tafatt ledelse

Nilssen mener vi kommer til å se en re-spesialisering som reaksjon på generalistmodellen.

Skal det bli noe av, må Nav-ledelsen utvise tydeligere lederskap, mener FO-leder Randi Reese, som kjente seg godt igjen på gårsdagens evaluering.

I følge Reese har Nav-direktør Tor Saglie for lengst innsett generalistmodellens begrensninger, men ikke lykkes med å spre budskapet i organisasjonen.

– Dette er tafatt ledelse. Det nytter ikke å hviske på NRK at Nav-kontorene trenger sosialfaglig kompetanse så lenge lokalkontorene fortsetter å lyse ut veilederstillinger uten klare krav, mener Reese.

I stillingsannonsene står det ofte bare treårig høgskoleutdanning, uten at det er spesifisert hvilken kompetanse stillingen krever. En dør eller et grønt nummer er til liten nytte for brukerne hvis den de møter ikke har riktig kompetanse, påminner Reese.

Lærer ikke av andres feil

Statlig dominans og overprøving av gode lokale løsninger er velkjent for FO. Reese er glad for at forskerne understreker at Nav-reformen gir kommunene handlingsrom.

– Det som er så frustrerende er at det ser ut som alle kontorer må gjennom det samme. Med tiden finner de fleste fornuftige lokale løsninger, men veien dit er veldig energitappende, sier Reese.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
29.10.2009
09:44
16.12.2013 11:43



Mest lest

LO-leder Peggy Hessen Følsvik, riksmekler Mats Ruland og NHO-leder Ole Erik Almlid etter at partene hadde blitt enige i lønnsoppgjøret.

LO-leder Peggy Hessen Følsvik, riksmekler Mats Ruland og NHO-leder Ole Erik Almlid etter at partene hadde blitt enige i lønnsoppgjøret.

Håvard Sæbø

LO og NHO er enige om årets lønnstillegg. Dette ble resultatet

Forhandlingene mellom LO, YS og NHO i årets lønnsoppgjør er krevende. Det medgir også riksmekler Mats Ruland.

Forhandlingene mellom LO, YS og NHO i årets lønnsoppgjør er krevende. Det medgir også riksmekler Mats Ruland.

Jan-Erik Østlie

Løsning i lønnsoppgjøret, ingen streik. Her er årets økonomiske ramme

Martin Guttormsen Slørdal

Gunvor (81) har slitt ut åtte motorsager: – Jeg har mange trær på samvittigheten

KAN SMITTE: Fordi forurenset tøy kan etterlate seg koronavirus i hjemmet, bør arbeidsklær, for eksempel i helsevesenet, vaskes i et profesjonelt vaskeri og ikke hjemme, mener Industri Energi og Norsk Renseri- og Vakseriforening.

KAN SMITTE: Fordi forurenset tøy kan etterlate seg koronavirus i hjemmet, bør arbeidsklær, for eksempel i helsevesenet, vaskes i et profesjonelt vaskeri og ikke hjemme, mener Industri Energi og Norsk Renseri- og Vakseriforening.

Ole Palmstrøm

Derfor advarer vaskeriene mot å vaske arbeidsklærne hjemme

Renholderne var blant de yrkesgruppene som fikk lavlønnstillegg i mellomoppgjøret i 2019.

Renholderne var blant de yrkesgruppene som fikk lavlønnstillegg i mellomoppgjøret i 2019.

Håvard Sæbø

Hvem kan få lavlønnstillegg i årets lønnsoppgjør? Disse fikk et ekstra løft sist

LO og NHO ble enige i  årets lønnsoppgjør. Men hva ble de egentlgi enige om? FraFagbevegelse prøver å forklare resultatet.

LO og NHO ble enige i årets lønnsoppgjør. Men hva ble de egentlgi enige om? FraFagbevegelse prøver å forklare resultatet.

Håvard Sæbø

Hvordan kan 2,25 kroner i timen bli 2,7 prosent? Lønnsoppgjøret forklart

MISFORNØYD: Raj Kumar Fylling er meget misfornøyd med egen lønnsutvikling i Skatteetaten. Ifølge lønnstatistikk fra etaten de siste fem årene er det store skjevheter i systemet.

MISFORNØYD: Raj Kumar Fylling er meget misfornøyd med egen lønnsutvikling i Skatteetaten. Ifølge lønnstatistikk fra etaten de siste fem årene er det store skjevheter i systemet.

Ole Palmstrøm

Raj (63) har fått 24.700 kroner i lønnshopp på fem år. Kollegaen fikk nesten 100.000 kroner mer

Noen av dagens koronaordninger gjelder ut juni, andre gjelder ut september. Her får du oversikten.

Noen av dagens koronaordninger gjelder ut juni, andre gjelder ut september. Her får du oversikten.

Emmie Olivia Kristiansen

16 støtteordninger du kan ha krav på nå. Her er den samlede oversikten

Sissel M. Rasmussen

Tonje (18) anbefaler yrket som nesten ingen jenter velger

LO-leder Peggy Hessen Følsvik og administrerende direktør Ole Erik Almlid i NHO kan se fram til to intense dager når årets lønnsoppgjør skal avgjøres

LO-leder Peggy Hessen Følsvik og administrerende direktør Ole Erik Almlid i NHO kan se fram til to intense dager når årets lønnsoppgjør skal avgjøres

Leif Martin Kirknes

Lønnsoppgjøret: Slik foregår meklingen

FÅR FERIEPENGER: Ørjan Strømhaug er glad for de ekstra pengene som vil tikke inn på kontoen. Han var permittert fra jobben på et personbilverksted fra mai til desember i 2020.

FÅR FERIEPENGER: Ørjan Strømhaug er glad for de ekstra pengene som vil tikke inn på kontoen. Han var permittert fra jobben på et personbilverksted fra mai til desember i 2020.

Tormod Ytrehus

Nå blir det likevel feriepenger på dagpenger for småbarnspappa Ørjan. Så mye kan han få

For første gang på 10 måneder er Arbeiderpartiet større enn Høyre. Erna Solberg må med andre ord se opp til Jonas Gahr Støre igjen.

For første gang på 10 måneder er Arbeiderpartiet større enn Høyre. Erna Solberg må med andre ord se opp til Jonas Gahr Støre igjen.

Leif Martin Kirknes

Ny måling: Nå er Ap størst igjen. Det har ikke skjedd siden juni i fjor

Administrerende direktør i NHO Ole Erik Almlid, riksmekler Mats Ruland og LO-leder Peggy Hessen Følsvik kommer til å ha mye med hverandre å gjøre gjennom meklingsinnspurten som foregår fredag og lørdag. Frist er natt til søndag.

Administrerende direktør i NHO Ole Erik Almlid, riksmekler Mats Ruland og LO-leder Peggy Hessen Følsvik kommer til å ha mye med hverandre å gjøre gjennom meklingsinnspurten som foregår fredag og lørdag. Frist er natt til søndag.

Leif Martin Kirknes

Innspurten på lønnsoppgjøret er i gang: – Streik er en mulighet, sier LO-lederen

JUBLER: Peter Barkar, hovedtillitsvalgt i Implenia fram t il 15. april, jubler over at utenlandske anleggsarbeidere som ikke kommer seg på jobb, skal få kompensasjon med etterbetaling fra 29. januar. Bildet er tatt før korona en kom, da han fortsatt kunne møte opp på kontoret på Lysaker.

JUBLER: Peter Barkar, hovedtillitsvalgt i Implenia fram t il 15. april, jubler over at utenlandske anleggsarbeidere som ikke kommer seg på jobb, skal få kompensasjon med etterbetaling fra 29. januar. Bildet er tatt før korona en kom, da han fortsatt kunne møte opp på kontoret på Lysaker.

Sissel M. Rasmussen

De kom seg ikke på jobb: Nå skal EØS-pendlerne få kompensasjon for inntektstapet

Nå er det snart tid for lønnsforhandlinger for store grupper av offentlig ansatte.

Nå er det snart tid for lønnsforhandlinger for store grupper av offentlig ansatte.

Emmie Olivia Kristiansen

Hva skjer i lønnsoppgjørene fremover? Åtte spørsmål og svar

Ole Erik Almlid og Peggy Hessen Følsvik.

Ole Erik Almlid og Peggy Hessen Følsvik.

Leif Martin Kirknes

LO og NHO er enige om årets lønnstillegg. Dette ble resultatet

Emmie Olivia Kristiansen

Regjeringen vil fjerne særaldersgrensa for 200.000 offentlige ansatte

Vekter og tillitsvalgt Knut-Johannes Berg er lei av å sakke akterut på lønn. Derfor blir han provosert av NHOs krav i årets mellomoppgjør.

Vekter og tillitsvalgt Knut-Johannes Berg er lei av å sakke akterut på lønn. Derfor blir han provosert av NHOs krav i årets mellomoppgjør.

Sissel M. Rasmussen

Vekter Knut-Johannes er provosert: Om NHO får gjennomslag, vil han henge enda mer etter på lønn

MER ENN FORVENTET: Butikksjef Frode Helsø ved Coop Extra Stjørdal er overrasket over størrelsen på grensehandelen.

MER ENN FORVENTET: Butikksjef Frode Helsø ved Coop Extra Stjørdal er overrasket over størrelsen på grensehandelen.

Erlend Angelo

Stengte grenser har gitt butikksjef Frode gode dager på jobb, men har det ført til flere arbeidsplasser?

Renhold er en yrkesgruppe med lav lønn. I år får LO-organiserte på denne overenskomsten et lavlønnstillegg på 1 krone per time.

Renhold er en yrkesgruppe med lav lønn. I år får LO-organiserte på denne overenskomsten et lavlønnstillegg på 1 krone per time.

Erlend Angelo

Derfor er lavtlønte kvinner så viktig for LO


Flere saker