JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.

Kritisk for Nav

Det beste man kan si om Nav akkurat nå, er at alt hadde vært mye verre uten reformen. Slik lød den magre trøsten under gårsdagens evaluering.



29.10.2009
09:44
16.12.2013 11:43

solfrid.rod@lomedia.no

– Det er for tidlig å begrave Nav. Men det er ingen tvil om at situasjonen lokalt er kritisk og må følges svært nøye framover, sa Knut Fossestøl, en av forskerne som presenterte sine funn på midtveiskonferansen.

Overprøvd av staten

Tillitsvalgte og ledere ved Nav-kontorene var svært ivrige i starten. De satte i gang gode samarbeidsprosjekter for å tilpasse kontoret til lokale forhold, men ble overprøvd av staten og endte opp med en slags standardløsning, forteller Fossestøl. Han baserer seg på dybdeintervjuer med ansatte ved 18 Nav-kontorer og spørreskjema til langt flere.

Konsulentfirmaet Ernst & Young ble hyret inn for å hjelpe kommune å etablere Nav-kontorer. I følge lokalt ansatte kom det via konsulentene og direktoratet sterke føringer på at kontorene skulle ha en leder, selv om loven åpner for to. Modellen preges ellers av en radikal generalistmodell og stor omfordeling av oppgaver.

Ansatte ved de kontorene som utfordret den statlige modellen, gir sterkest uttrykk for at de ble overprøvd og møtt med mistillit.

Byråkratisk

Forvaltningsenhetene byr også på frustrasjon for Nav-ansatte. Bare ett av de kontorene Fossestøl følger melder at samarbeidet med forvaltningsenheten begynner å gå seg til.

Mange opplever at dette er en byråkratisk konstruksjon som tapper kontoret for kompetanse og løfter avgjørelser lengre unna brukerne, altså det motsatte av intensjonen med Nav.

Uheldige strategier

På toppen av de faglige utfordringene kommer mangfoldet av datasystemer. Kombinasjonen av mye stress og utilstrekkelige ressurser fører, i følge Fossestøl, til at ansatte utvikler overlevelsesstrategier som kan kollidere med målene i reformen.

Tidkrevende oppgaver og langsiktig planlegging ofres til fordel for overkommelige oppgaver her og nå, som livsopphold. Uholdbar arbeidssituasjon bidrar også til at ansatte oftere fraskriver seg ansvar.

– Hvis disse trekken fester seg, nærmer vi oss etter hvert en situasjon som ligner veldig mye på den reformen var et svar på, advarte Fossestøl.

Fortsatt tro på reformen

Kriseliknende tilstander til tross, de ansatte tror fortsatt på reformen. Særlig finner forskerne at kvalifiseringsstønaden gir optimisme. Her er det en veileder per 15 brukere.

Ansatte opplever at programmet gir helt nye muligheter for å følge opp folk som de tradisjonelt har hatt lite å tilby. Samtidig skaper det frustrasjon at ansatte som ikke jobber med kvalifiseringsprogrammet har opptil 250 personer å følge opp.

Sosialarbeiderne truet

Sosialarbeiderne i Nav opplever reformen som en trussel mot sin profesjonsidentitet, i følge Even Nilssen, som forsker på de nye yrkesrollene i Nav. Den rettighetsbaserte saksbehandlerrollen har blitt nedtonet til fordel for det Nilssen kaller en veilederrolle.

Lokalt ansatte havner i klemme mellom brukere som forventer rask tilbakemelding og en forvaltningsenhet de oppfatter som byråkratisk og brukerfiendtlig.

På rettssikkerheten løs

De ansatte oppfatter generalistmodellen som en klar trussel mot brukernes rettssikkerhet. Bare ett av kontorene i Nilssens materiale skiller seg ut ved å ha en rendyrket og velfungerende generalistmodell.

Det som kjennetegner dette kontoret er like lønns- og arbeidsbetingelser for kommunalt og statlig ansatte og en leder som jobber bevisst med de nye yrkesrollene. Kontoret har organisert seg i tre team, et for folk som har tilknytning til arbeidslivet, et for langtidsmottaker av stønad og et for korttidsmottakere.

– Tafatt ledelse

Nilssen mener vi kommer til å se en re-spesialisering som reaksjon på generalistmodellen.

Skal det bli noe av, må Nav-ledelsen utvise tydeligere lederskap, mener FO-leder Randi Reese, som kjente seg godt igjen på gårsdagens evaluering.

I følge Reese har Nav-direktør Tor Saglie for lengst innsett generalistmodellens begrensninger, men ikke lykkes med å spre budskapet i organisasjonen.

– Dette er tafatt ledelse. Det nytter ikke å hviske på NRK at Nav-kontorene trenger sosialfaglig kompetanse så lenge lokalkontorene fortsetter å lyse ut veilederstillinger uten klare krav, mener Reese.

I stillingsannonsene står det ofte bare treårig høgskoleutdanning, uten at det er spesifisert hvilken kompetanse stillingen krever. En dør eller et grønt nummer er til liten nytte for brukerne hvis den de møter ikke har riktig kompetanse, påminner Reese.

Lærer ikke av andres feil

Statlig dominans og overprøving av gode lokale løsninger er velkjent for FO. Reese er glad for at forskerne understreker at Nav-reformen gir kommunene handlingsrom.

– Det som er så frustrerende er at det ser ut som alle kontorer må gjennom det samme. Med tiden finner de fleste fornuftige lokale løsninger, men veien dit er veldig energitappende, sier Reese.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
29.10.2009
09:44
16.12.2013 11:43



Mest lest

DÅRLEG RÅD: Ikkje alle studentar har rike foreldre, påpeikar Nathalie Mercadal.

DÅRLEG RÅD: Ikkje alle studentar har rike foreldre, påpeikar Nathalie Mercadal.

Tormod Ytrehus

Permitterte Nathalie får ikkje dagpengar. No blir ho heimlaus

SKRUR STORE BILER: Janne Nyheim (til venstre) og Marianne Aga skrur store biler hos Bertel O. Steen i Indre Arna i Bergen kommune.

SKRUR STORE BILER: Janne Nyheim (til venstre) og Marianne Aga skrur store biler hos Bertel O. Steen i Indre Arna i Bergen kommune.

Håvard Sæbø

Janne og Marianne skrur biler hos Bertel O. Steen. Det hender fortsatt at kunden steiler

Koronakrisa har rammet Robin Storevik (26) hardt økonomisk. Han kan bli tvunget til å skifte bransje.

Koronakrisa har rammet Robin Storevik (26) hardt økonomisk. Han kan bli tvunget til å skifte bransje.

Privat/Ole Palmstrøm

Robin (26) har blitt permittert tre ganger siden mars: – Umulig å etablere seg på 10.000 kroner i måneden

KORONATILLEGG: Jorunn Martinsen, tillitsvalgt i Coop-eide Norsk butikkdrift, synes de butikkansatte burde få et koronatillegg for innsatsen de har lagt ned i løpet av pandemien.

KORONATILLEGG: Jorunn Martinsen, tillitsvalgt i Coop-eide Norsk butikkdrift, synes de butikkansatte burde få et koronatillegg for innsatsen de har lagt ned i løpet av pandemien.

Martin Guttormsen Slørdal

Butikkansatte i Rema og Coop får ikke koronabonus: – Ekstremt urettferdig, sier tillitsvalgte Jorunn

FÅR TILBAKE FRITID: Kjersti Heim er en av mange som denne uka kan glede seg over Fagforbundets seier i Arbeidsretten. Her fra gårdsbruket hjemme på Gjemnes i Møre og Romsdal.

FÅR TILBAKE FRITID: Kjersti Heim er en av mange som denne uka kan glede seg over Fagforbundets seier i Arbeidsretten. Her fra gårdsbruket hjemme på Gjemnes i Møre og Romsdal.

Privat

Dommen om spisepauser: Kjersti (28) får en time mer fritid i uka og en ukelønn inn på kontoen

Ikke vær overrasket om du får dette synet på butikken fredag 4. desember. Da er det nemlig «uniform på jobb-dagen» for HV-soldatene.

Ikke vær overrasket om du får dette synet på butikken fredag 4. desember. Da er det nemlig «uniform på jobb-dagen» for HV-soldatene.

Helge Rønning Birkelund

For første gang i historien skal Heimevern-soldater dra på jobben med uniformen på

Henrik Asheim

Henrik Asheim

Jan-Erik Østlie

Høyre advarer om kostnadene ved økt minstepensjon

 NTL-tillitsvalgt i Statens Vegvesen Inger Sigridnes sier det er første gang ansatte får julegratiale så lenge hun har jobbet i etaten.

NTL-tillitsvalgt i Statens Vegvesen Inger Sigridnes sier det er første gang ansatte får julegratiale så lenge hun har jobbet i etaten.

Ole Palmstrøm

Statens vegvesen gir 5.000 i julegave til alle ansatte

DÅRLIG STEMNING: Knut-Johannes Berg forteller om hissige reaksjoner blant de streikende etter at Parat inngikk avtale med arbeidsgiverne.

DÅRLIG STEMNING: Knut-Johannes Berg forteller om hissige reaksjoner blant de streikende etter at Parat inngikk avtale med arbeidsgiverne.

Sissel M. Rasmussen

Streikende vektere ble provosert da kollegene i Parat inngikk avtale: – Det ble munnhuggeri

Knut Viggen

Tillitsvalgt Alexander ble sagt opp – kollegene lover kamp

SAKEN BLE HENLAGT: – Jeg stusser over at påtalemyndigheten nedprioriterer vekterne samtidig som de selv er ute i media og forklarer hvor alvorlige slike trusler er, sier vekteren «Mina», som vil være anonym av hensyn til sin egen sikkerhet.

SAKEN BLE HENLAGT: – Jeg stusser over at påtalemyndigheten nedprioriterer vekterne samtidig som de selv er ute i media og forklarer hvor alvorlige slike trusler er, sier vekteren «Mina», som vil være anonym av hensyn til sin egen sikkerhet.

Emmie Olivia Kristiansen

Den astmasyke vekteren «Mina» ble hostet på av en som sa han var koronasmittet

Nå fortviler mor over at gutten er blitt så dårlig etter fem år med offentlig omsorg.

Nå fortviler mor over at gutten er blitt så dårlig etter fem år med offentlig omsorg.

Hanna Skotheim

Etter fem års kamp mot barnevernet har mor fått sønnen hjem: – Han har fortalt at han trodde jeg var død

Vekterne har kommet med et nytt tilbud til arbeidsgiversida i et håp om å finne en løsning på den mer enn to måneder lange streiken.

Vekterne har kommet med et nytt tilbud til arbeidsgiversida i et håp om å finne en løsning på den mer enn to måneder lange streiken.

Paul S. Amundsen

Vekterne har et forslag til en løsning på streiken

Siv Jensen

Siv Jensen

Jan-Erik Østlie

Alle partiene på Stortinget stiller i nye pensjonsforhandlinger

Jan Christian Vestre investerer i møbelfabrikk på Magnor, på denne tomta. Den skal både bli miljøvennlig og ha ordnede forhold for de ansatte.

Jan Christian Vestre investerer i møbelfabrikk på Magnor, på denne tomta. Den skal både bli miljøvennlig og ha ordnede forhold for de ansatte.

Helge Rønning Birkelund

Fabrikkeier Jan Christian Vestre vil at ansatte skal være fagorganiserte – og betaler gjerne kontingenten

SE TORSKEN: Bjørn Erik Vangen har vekslet mellom å være gründer og institusjonskokk etter han gikk ut fra Trondheim kokk- og stuertskole. Her tilbereder han dagens kortreiste torskemåltid.

SE TORSKEN: Bjørn Erik Vangen har vekslet mellom å være gründer og institusjonskokk etter han gikk ut fra Trondheim kokk- og stuertskole. Her tilbereder han dagens kortreiste torskemåltid.

Ole Martin Wold

Ved Leksvik Helsetun er kjøkkenet fritt for halvfabrikata og frossen kneipp

MER UTSATT: Barn i Bergen-studien fant at andelen 1.-3. klassinger med en psykisk lidelse var fem ganger høyere i lavinntektsfamilier enn i familier med gjennomsnittsinntekter.

MER UTSATT: Barn i Bergen-studien fant at andelen 1.-3. klassinger med en psykisk lidelse var fem ganger høyere i lavinntektsfamilier enn i familier med gjennomsnittsinntekter.

Colourbox.com

Atferdsproblemer hos barn og unge kan bunne i dårlig råd. Det blir ofte oversett, mener psykologen

Jan Bøhler

Jan Bøhler

Ylva Seiff Berge

Senterpartiet fosser fram i Oslo – kan få to på tinget

Trude Marlene Julseth blir likevel ikke arbeidsledig med det første. Nå har hun fått midlertidig arbeid hos sin tidligere arbeidsgiver.

Trude Marlene Julseth blir likevel ikke arbeidsledig med det første. Nå har hun fått midlertidig arbeid hos sin tidligere arbeidsgiver.

Stig Øvreås

Trude og kollegene slipper å gå jula i møte som arbeidsløse: – Der ser du viktigheten av å være organisert

Roy Ervin Solstad

Fagbevegelsen må på pensum i norsk skole, mener Rødt


Flere saker