JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

Anders Hauge-Eltvik

– Staten trenger et opprør mot målstyring

Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen tror det trengs et opprør fra grasrot og ledelse i staten for å få bukt med den såkalte målstyringa.



18.03.2014
12:00
03.11.2015 10:11

anders@lomedia.no

Som forsvarssjef opplevde Sverre Diesen stor frustrasjon på grunn av målstyring og alle uheldige effekter av denne. På NTL-konferansen i mars fortalte han hvordan det opplevdes å være sjef for en stor statlig etat, og samtidig hemmes av målstyringa.

– Systemet fører til et uproduktivt og ressurskrevende rapporteringstyranni. Etter hvert blir forvaltningen mer interessert i at rapportene kommer inn enn hva som står der. Det brukes altså mye penger på noe som ikke tilfører etatene noe som helst, sier Diesen, som i dag forsker på militærfaglige spørsmål ved Forsvarets Forskningsinstitutt.

Møter veggen

Som øverste sjef for Forsvaret, prøvde Diesen å få endret målstyringssystemet. Til ingen nytte.

– Målstyringsteologien er så innarbeidet, at påviser man at keiseren er naken, blir man snarere arrestert for å ha brakt keiseren i vanry enn lyttet til. Det er i realiteten også en teologi mer enn en ideologi, fordi rasjonalitet og logikk anses som uvesentlig. Teologien forvaltes av et presteskap av målstyringskonvertitter som har gjort det til levebrød og karriere å forvalte disse systemene, sier Diesen.

Han tror det er mulig å få gjort noe med det, men det krever mobilisering:

– Det må antakelig til et opprør, fra flere etater og virksomheter, og fra både grasrot og ledere som peker på mange av de negative konsekvensene ved å forsøke å tilpasse en tankegang utviklet for produksjon av varer og tjenester i et fungerende marked til offentlig tjenesteproduksjon. I dag er det for mange som velger å heller tilpasse seg tøvet enn å si hva de mener. Jeg tror ikke det er sånn at folk tier i frykt for å miste jobbene sine, men det er et visst konformitetspress, mener Diesen.

Helst burde hele målstyringen avvikles, mener han, fordi det i realiteten ikke er mulig å finne mål på offentlig tjenesteproduksjon som både er målbare nok til å være presise og samtidig aggregerte nok til å være interessante.

– Vi må gå tilbake og påpeke at offentlig sektors virksomhet ikke lar seg flise opp i en sum av såkalte «styringsparametre» uten at det oppstår både uønskede bivirkninger i form av suboptimalisering hos aktørene, i tillegg til de rene meningsløsheter. Jeg tror vi må akseptere at når det gjelder hvor godt offentlige oppgaver løses kommer vi ingen interessant sannhet noe nærmere enn til beste faglige skjønn. Dette kombinert med befolkningens subjektive opplevelse av hvordan samfunnsoppgavene løses, og stemmegivning ut fra disse preferansene. Beklager, men det er «the only show in town», konkluderer Diesen.

At man ideelt sett kunne ønske seg noe mer presist er sikkert riktig, men styringsteoretikerne forveksler her det ønskelige med det mulige, mener Diesen.

Uegnet

Diesen har flere skrekkeksempler på negative utslag av målstyring. Det ene er vedlikehold av ubåter. På et tidspunkt i Diesens tid som forsvarssjef, var mange av den vesle gruppen fagfolk som er kritiske for dette vedlikeholdet mellom 50 og 60 år. Disse jobbene krever opplæring i Forsvaret. Dermed må det ansettes folk som læres opp, og kan overta når den eksisterende arbeidsstokken går av med pensjon.

– Da måtte vi forholde oss til to slike parametre som i realiteten er gjensidig ekskluderende: Å ha riktig kompetanse til rett tid, og å ikke overskride årsverksrammen. Det var ikke mulig å realisere begge på en gang, uten å si opp folk andre steder som ikke hadde noe med dette å gjøre. Du kan enten ta inn folk og bryte rammen du har for antall årsverk, eller du kan forholde deg til denne rammen og stå uten kompetansen om fem år, fortalte Diesen. Et rigid målstyringsregime fratar dermed etatene muligheten for å innrette seg mer fleksibelt innenfor budsjettets rammer.

Varmebuene i skytefeltene er et eksempel på at internfaktureringen kan føre til meningsløsheter. Da avdelingene måtte betale Forsvarsbygg for tilgang og oppvarming av disse ble det i en bestemt leir så dyrt at en avdeling ikke ville betale for det. Dermed ble det gjennomført skyting en hel dag uten mulighet for oppvarming mellom øvelsene.

– Til slutt slutter soldatene da å bry seg om hvor skuddene går, fordi de blir for kalde. Da er mitt poeng at den gevinsten i kostnadsbevissthet som internfaktureringen kan gi, bare er en brøkdel av verdien på den ammunisjonen som skytes ut til ingen nytte. Det man ikke forstår, er at når deler av virksomheten prissettes mens andre deler skal gjennomføres uansett, så er ikke det fornuftig totalt sett. Fordi leverandøren er monopolist, er det ingen kontroll med prisdannelsen og dermed store muligheter for å velte kostnadene ved ineffektiv virksomhet over på «kunden». Dermed uteblir den effektiviseringen som var hensikten, bare byråkratiet og bivirkningene blir igjen, avslutter Diesen.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
18.03.2014
12:00
03.11.2015 10:11



Mest lest

Somieh Gholam Rasool ble sjukmeldt i ti dager med hjernerystelse, sov dårlig, gikk ned flere kilo og får fortsatt behandling for hode- og nakkesmerter.

Somieh Gholam Rasool ble sjukmeldt i ti dager med hjernerystelse, sov dårlig, gikk ned flere kilo og får fortsatt behandling for hode- og nakkesmerter.

Ole Martin Wold

Bussjåfør Somieh ble angrepet på jobb: – Plutselig kjenner jeg et hardt slag i ansiktet

Jonas Gahr Støre og Trygve Slagsvold Vedum.

Jonas Gahr Støre og Trygve Slagsvold Vedum.

Helge Rønning Birkelund

Her er Støre-regjeringens planer for arbeidslivet

Kjørelister som FriFagbevegelse har fått innsyn i, bekrefter at sjåførene har kjørt lange strekk. I timelistene er det utelukkende kjøretiden som er oppført som arbeidstid. Alt annet har vært gratisarbeid.

Kjørelister som FriFagbevegelse har fått innsyn i, bekrefter at sjåførene har kjørt lange strekk. I timelistene er det utelukkende kjøretiden som er oppført som arbeidstid. Alt annet har vært gratisarbeid.

Stein Inge Stølen

Sjåfører kan ha blitt svindlet for over 1000 kroner hver dag

Jan-Erik Østlie

Solberg-regjeringa vil kutte i feriepengar til arbeidslause neste år

MER GRENSEHANDEL: Solberg-regjeringa åpner opp for mer handling i Sverige, er budskapet fra blant andre fagforbundet NNN etter at statsbudsjettet ble lagt fram. (illustrasjonsfoto)

MER GRENSEHANDEL: Solberg-regjeringa åpner opp for mer handling i Sverige, er budskapet fra blant andre fagforbundet NNN etter at statsbudsjettet ble lagt fram. (illustrasjonsfoto)

Martin Guttormsen Slørdal

Statsbudsjettet er en gavepakke til svensk handel og matindustri, mener NNN-lederen

DET HASTER: De er i en akutt situasjon og må ha penger nå. Folk har mistet inntekten sin over natta. Man legger seg ikke akkurat opp en bufferkonto på arbeidsavklaringspenger. De er syke i tillegg. Det er jo derfor de får arbeidsavklaringpenger. Og så havner de i denne ståa, sier Mimir Kristjansson til FriFagbevegelse.

DET HASTER: De er i en akutt situasjon og må ha penger nå. Folk har mistet inntekten sin over natta. Man legger seg ikke akkurat opp en bufferkonto på arbeidsavklaringspenger. De er syke i tillegg. Det er jo derfor de får arbeidsavklaringpenger. Og så havner de i denne ståa, sier Mimir Kristjansson til FriFagbevegelse.

Nadia Frantzen

AAP-mottakerne kan ikke vente flere måneder. De må ha penger nå, mener Mimir Kristjansson

Håvard Sæbø

Slik vil Støre-regjeringa endre Nav

Martin Guttormsen Slørdal

Støre holder løftet om å doble fagforeningsfradraget

RØRT: – Jeg er nesten stum av glede, sier forbundsleder Johnny Hansen i Norsk Sjømannsforbund. I regjeringsplattformen blir det slått fast at sjøfolk skal ha norsk lønn i Norge. Arkivfoto

RØRT: – Jeg er nesten stum av glede, sier forbundsleder Johnny Hansen i Norsk Sjømannsforbund. I regjeringsplattformen blir det slått fast at sjøfolk skal ha norsk lønn i Norge. Arkivfoto

Tri Nguyen Dinh

Sjøfolket har kjempet i 13 år: Nå blir det norsk lønn i Norge

Regjeringen Støre møter kongen og kronprinsen i sitt første statsråd på Slottet torsdag.

Regjeringen Støre møter kongen og kronprinsen i sitt første statsråd på Slottet torsdag.

Håkon Mosvold Larsen / NTB

Den nye regjeringen er klar – Støre presenterer et ungt og kvinnesterkt lag

Terje Pedersen / NTB

Alle AAP-mottakere får beholde stønaden ut året

Alf Ragnar Olsen

LO skuffet over at kutt i offentlig sektor videreføres

Carina Arstad (49) kan strikke ved hjelp av en motorisert strikkemaskin. Her får hun litt hjelp av arbeidsleder Mikkel Hegna Eknes og ved siden av står gründer av Aurora verksted, Trine Dreyer.

Carina Arstad (49) kan strikke ved hjelp av en motorisert strikkemaskin. Her får hun litt hjelp av arbeidsleder Mikkel Hegna Eknes og ved siden av står gründer av Aurora verksted, Trine Dreyer.

Hanna Skotheim

På Aurora verksted får Carina (49) en ordinær arbeidshverdag samtidig som hun får den omsorgen hun trenger

Javad Parsa / NTB

Slik treffer statsbudsjettet lommeboka

Arbeiderpartiets leder Jonas Gahr Støre og Senterparti-leder Trygve Slagsvold Vedum la onsdag fram regjeringsplattformen de skal styre på.

Arbeiderpartiets leder Jonas Gahr Støre og Senterparti-leder Trygve Slagsvold Vedum la onsdag fram regjeringsplattformen de skal styre på.

Tri Nguyen Dinh

Dette ønsker Støre-regjeringa å gjøre med arbeidslivet. Se hele oversikten

REAGERER: Forbundsleder i Industri Energi, Frode Alfheim (t.h.) liker dårlig forslaget fra Rødt og Mimir Kristjansson om å stoppe å gi ut letelisenser.

REAGERER: Forbundsleder i Industri Energi, Frode Alfheim (t.h.) liker dårlig forslaget fra Rødt og Mimir Kristjansson om å stoppe å gi ut letelisenser.

Leif Martin Kirknes

MDG, Rødt og SV fremmer forslag om stans i tildeling av letelisenser på norsk sokkel

Jan-Erik Østlie

Ny måling: KrF i krise. Nå tviler også egne velgere på partiet

Eglė Rimdžiutė ir Mindaugas Giedraitis dirba kartu langų gamyboje Šiaurės Norvegijoje.

Eglė Rimdžiutė ir Mindaugas Giedraitis dirba kartu langų gamyboje Šiaurės Norvegijoje.

Tormod Ytrehus

Darbo užmokestis pritraukia darbuotojus migrantus iš Rytų Europos į Norvegiją. Eglei ir Mindaugui buvo svarbesni kiti dalykai

LIKER IKKE UTVIKLINGEN: Ole Morten Ellevsen og Monica Oshaug, delegater fra Bilpersonalets forening Trøndelag, liker dårlig utviklingen i bussbransjen med små stillingsbrøker og delte skift.

LIKER IKKE UTVIKLINGEN: Ole Morten Ellevsen og Monica Oshaug, delegater fra Bilpersonalets forening Trøndelag, liker dårlig utviklingen i bussbransjen med små stillingsbrøker og delte skift.

Ole Palmstrøm

– Bussbransjen skyter seg selv i foten

GJENVALG: Jane B. Sæthre ble tirsdag gjenvalgt som leder av Norsk Jernbaneforbund.

GJENVALG: Jane B. Sæthre ble tirsdag gjenvalgt som leder av Norsk Jernbaneforbund.

Ole Palmstrøm

Jane B. Sæthre er gjenvalgt som leder av Norsk Jernbaneforbund


Flere saker