JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
OSTEHØVELKUTT: Forskerne Sigurd Oppegaard (t.v.) og Åsmund Arup Seip i Fafo har undersøkt hvordan regjeringens ostehøvelkutt slår ut i staten.

OSTEHØVELKUTT: Forskerne Sigurd Oppegaard (t.v.) og Åsmund Arup Seip i Fafo har undersøkt hvordan regjeringens ostehøvelkutt slår ut i staten.

Ole Palmstrøm

Forskere på Kartellkonferansen:

Ny undersøkelse: Slik slår ostehøvelkuttene ut for ansatte i statlige virksomheter

Fafo har undersøkt ABE-reformen, og mener det kan stilles spørsmål ved om budsjettkuttene kan kalles en reform.



19.11.2019
14:29
21.08.2023 17:14

anders@lomedia.no

Forskerne Åsmund Arup Seip og Sigurd Oppegaard har undersøkt hvordan tillitsvalgte og ledere i statlige virksomheter opplever regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviserings reform (ABE-reformen), som ofte kalles ostehøvelkuttene i staten.

408 har svart på spørreundersøkelsen deres, og i tillegg har de dybdeintervjuet 18 ledere og tillitsvalgte.

p

Hovedfunnene til forskerne er som følger:

• Kuttene skaper et press for å ikke erstatte ansatte som slutter
• Kuttene skaper et press på arbeidsmengden for de ansatte.
• Over tid kan kuttene svekke kvaliteten på tjenestene staten leverer.
• Arbeidsmiljøet påvirkes negativt, og et dårlig arbeidsmiljø kan over tid svekke tjenestekvaliteten.

Vanskeligere å henge med

Arup Seip og Oppegaard sier det er stor variasjon i hvordan statlige virksomheter opplever kuttene, som har variert mellom 0,5 og 0,8 prosent hvert år. Noen har lettere for å redusere aktiviteter som reise og de som har stor turnover kan ha lettere for å la stillinger stå åpne for å oppnå sparekravet. Andre virksomheter har ikke slikt slingringsmonn.

– Én leder sier reformen tilsvarer å redusere med to ansatte hvert år. Det blir vanskeligere å holde tritt med kuttkravet, forteller Seip, og legger til:

– En kan si at skruen strammes hardere og hardere.

p

Forskerne sier en del virksomheter har redusert antall ansatte, og usikkerheten om neste års budsjett gjør at man heller ansetter midlertidig når noen slutter. Tre av fire av de spurte sier reformen har hatt en negativ påvirkning på arbeidsmengden. 61 prosent sier også at kuttene har hatt en negativ effekt på tjenestekvaliteten.

– De tillitsvalgte vi har snakket med sier det er mange flinke folk ute i etatene, som gjør det de kan for å levere gode tjenester, men de sier det blir vanskeligere, sier Arup Seip.

Går utover kvaliteten på sikt

Forskerne mener ABE-reformen ikke gir rom for de store, strategiske omstillingene i staten, men heller gir utslag i mer bruk av videokonferanse og at fellestjenester effektiviseres.

– Da kan man jo ende opp med at det er sjefen, med 1 million kroner i årslønn, som står og fikser printeren. Det er jo ikke galt i seg selv, men kanskje ikke den mest effektive ressursbruken, sier Oppegaard.

Når budsjettene blir trangere, stiger også bekymringen for om noen mister jobben. Forskerne ser tegn på at arbeidsmiljøet begynner å bli påvirket av dette, for eksempel ved at det blir en mer konkurransepreget kultur og at ansatte «hegner» om sine arbeidsoppgaver. I undersøkelsen sier 59 prosent at reformen har hatt en negativ effekt på arbeidsmiljøet.

– Det er et lite og kontinuerlig press, som kan skape usikkerhet om framtida. Vi har hørt tøffe historier om ansatte som snakker om ansiennitet i lunsjen fordi de er redde for stillingene sine. De tillitsvalgte sier at det har de aldri gjort før, forteller Oppegaard.

p

Inntrykket til forskerne er at statlige ledere har et nyansert syn på reformen.

– Det er tøft for lederne også. Det er de som må ta hovedansvaret for kuttene, sier Oppegaard.

I undersøkelsen svarer bare 3 prosent av de spurte at ABE-reformen er en god idé.

«Politisk abdisering»

Finansminister Siv Jensen uttalte til Klassekampen mandag at hun tror ABE-kuttene vil holde fram også med en annen regjering. Hun mener Norge ikke har råd til å la være å ta dette kuttet, og mener at noen av hovedkritikerne av kuttene ikke vil være med på «reformer, omprioriteringer eller kutt» og bare vil «videreføre alt som det er og legge mer penger på toppen.»

Fafo-forskerne poengterer at reformen har uklare mål og er lite spesifisert.

– Det er veldig vanskelig å si om målene oppfylles når man ikke vet hva målet er. Regjeringa har som må å kutte antall ansatte, men om det er ABE som skal gjøre dette er ikke sagt direkte, sier Arup Seip.

De to mener det kan stilles spørsmål ved om dette kan kalles en reform:

– Det er ingen omfattende reform. Det er et budsjettkutt, som Stortinget lapper videre på, sier Arup Seip.

LO Stat: Vil gå utover samfunnsoppdraget

LO Stat-leder Egil André Aas er den som har bestilt rapporten fra Fafo. Han mener kuttene må stanses.

– Om det blir som Siv Jensen sier, at reformen skal videreføres i all framtid, vil kuttene etter hvert slå katastrofalt ut for evnen til å utføre samfunnsoppdraget. Man løper fortere og fortere mange steder, men til slutt går ikke det lenger, og da forringes kvaliteten på tjenestene, sier han.

Han blir veldig bekymret når han hører rapportene om at arbeidsmiljøet i staten er i ferd med å preges av usikkerheten reformen skaper.

p

– I staten har det vært kultur for å dele på kunnskap og fordele oppgavene, minner han om.

Når budsjettene blir trangere, blir det også mindre rom for å gi de statsansatte ny kompetanse.

– Da kan det blir fristende for lederne å hente inn ny kompetanse, framfor å sette de folkene man har i stand til å ta nye oppgaver. Samtidig vil de i staten som sitter på spisskompetanse lettere hoppe over til jobber i det private, når uroen blir for stor, sier Aas.

Han mener ostehøvelkuttene også mangler politisk forankring:

– Det er ingen overordna politisk strategi, og det er ingen prioriteringer. Ansvaret dyttes bare nedover, arbeidsmengdene øker, og det er ei grense for hvor langt man kan dra dette, sier han.

19.11.2019
14:29
21.08.2023 17:14



Mest lest

Regjeringen vil fortsette å gi strømstøtte til husholdningene, men hever terskelen for å få den.

Regjeringen vil fortsette å gi strømstøtte til husholdningene, men hever terskelen for å få den.

Colourbox

Strømstøtten endres: Sjekk hva det betyr for deg

– Hvis du lurer på hvorfor Norges største parti ikke lenger er Norges største parti, så kan dette være en av forklaringene, sier HK-lederen, med klar henvisning til Tonje Brennas siste uttalelse om matkøene i Norge. (Arkivfoto)

– Hvis du lurer på hvorfor Norges største parti ikke lenger er Norges største parti, så kan dette være en av forklaringene, sier HK-lederen, med klar henvisning til Tonje Brennas siste uttalelse om matkøene i Norge. (Arkivfoto)

Jan-Erik Østlie

LO-forbund i harnisk etter Brennas uttalelser om matkøer: – Vi er sjokkert

Hanna Skotheim

Laila jobbet som lærer i 20 år: – Jeg angrer bittert på at jeg ikke gikk før

Eide reagerer også på at den aktuelle sjåføren blir utnyttet økonomisk av det norskeide transportfirmaet som holder til på Vestlandet. Han viser til at begge lønnsslippene dokumenterer at sjåføren, tross mye overtid og nattkjøring, ikke har fått en eneste krone i verken overtid eller ubekvemstillegg.

Eide reagerer også på at den aktuelle sjåføren blir utnyttet økonomisk av det norskeide transportfirmaet som holder til på Vestlandet. Han viser til at begge lønnsslippene dokumenterer at sjåføren, tross mye overtid og nattkjøring, ikke har fått en eneste krone i verken overtid eller ubekvemstillegg.

Jan Inge Haga

Sjåfører ut mot Posten: – Helt vilt om dette får fortsette

– Jeg føler meg ikke noe verdsatt. Om de ikke ville ha meg der, kunne de jo gitt beskjed tidligere – jeg har tre barn og regningene må betales, sier Siyyam.

– Jeg føler meg ikke noe verdsatt. Om de ikke ville ha meg der, kunne de jo gitt beskjed tidligere – jeg har tre barn og regningene må betales, sier Siyyam.

Jan-Erik Østlie

Siyyam føler seg presset ut av jobben: – Jeg ble for dyr for bedriften

– Når strømprisen firedobles, er ikke det noe du kan ta fra bunnlinja i en overgangsfase. Det er kritisk for overlevelsen av en bedrift, sier klubbleder for Fellesforbundets medlemmer i 3B Fibreglass.

– Når strømprisen firedobles, er ikke det noe du kan ta fra bunnlinja i en overgangsfase. Det er kritisk for overlevelsen av en bedrift, sier klubbleder for Fellesforbundets medlemmer i 3B Fibreglass.

Tormod Ytrehus

Frykter et ras av oppsigelser: – Strømkrisa er langt fra over

Eirik Dahl Viggen

– Det er summen av alt. Ikke bare å sone med fotlenke, men tapet av jobb og venner

Ap- nestleder og statsråd Tonje Brenna forsvarer hun sosialhjelp som velferdsstatens «nødhjelp», sier en julekrisepakke ikke er rett lut mot matkøene. (Arkivfoto)

Ap- nestleder og statsråd Tonje Brenna forsvarer hun sosialhjelp som velferdsstatens «nødhjelp», sier en julekrisepakke ikke er rett lut mot matkøene. (Arkivfoto)

Jan-Erik Østlie

Brenna får kritikk for matkø-budskap: Arrogant og hjerterått

Hun synes selv det er godt å se at den lille mannen – eller kvinnen – i gaten kan oppnå noe. – Men det er så klart bittert at man sitter igjen med en så stor regning, sier Janne Cecilie Thorenfeldt.

Hun synes selv det er godt å se at den lille mannen – eller kvinnen – i gaten kan oppnå noe. – Men det er så klart bittert at man sitter igjen med en så stor regning, sier Janne Cecilie Thorenfeldt.

Ole Palmstrøm

Nav får historisk straff. Det er Janne Cecilie glad for

Sykefraværet øker, flere går på avklaringspenger og befolkningen blir eldre.

Sykefraværet øker, flere går på avklaringspenger og befolkningen blir eldre.

Colourbox

Nav-regnestykke: «Alle» må betale 14.000 mer i året

Ap-leder Jonas Gahr Støre tar partiets dalende oppslutning i LO på største alvor.

Ap-leder Jonas Gahr Støre tar partiets dalende oppslutning i LO på største alvor.

Jan-Erik Østlie

Nye tall: LOs medlemmer flykter til høyre

REFSER: – Først og fremst er det Ap som må ta seg inn over seg at så mange LO-medlemmer ikke ser på oss som det naturlige valget, sier Trond Giske.

REFSER: – Først og fremst er det Ap som må ta seg inn over seg at så mange LO-medlemmer ikke ser på oss som det naturlige valget, sier Trond Giske.

Ole Martin Wold

LO-medlemmer dropper Ap: – Det siste partiet trenger nå, er stillhet

Marie Sørhaug (t.v.) og Felicitas Scheffknecht har så vidt passert 30 år, men er allerede bekymret for pensjonen sin. De synes det er en merkelig logikk å svekke offentlig AFP, når man skal harmonisere AFP i privat og offentlig sektor.

Marie Sørhaug (t.v.) og Felicitas Scheffknecht har så vidt passert 30 år, men er allerede bekymret for pensjonen sin. De synes det er en merkelig logikk å svekke offentlig AFP, når man skal harmonisere AFP i privat og offentlig sektor.

Ole Palmstrøm

Unge om pensjon: – Det har blitt en vits at vi kommer til å jobbe til vi dør

De ligger som oftest der, rett framfor sin eier, under møter, på konferanser, i lunsjen, på restauranten med venner og familie. Men er det alltid greit å plukke dem opp?

De ligger som oftest der, rett framfor sin eier, under møter, på konferanser, i lunsjen, på restauranten med venner og familie. Men er det alltid greit å plukke dem opp?

Hanna Skotheim

Kan arbeidsgiver nekte deg å bruke mobilen?

Martin Guttormsen Slørdal

Mobilbruk på arbeidsplassen: – Før satt vi på pauserommet og prata sammen

Lina Winge

– Systemet er ikke bygget for å ivareta behovet til kvinner

Driftsoperatør Frida Nilsen i landets største fjernvarmeselskap er blant dem som holder kulda unna 200.000 Oslo-borgere.

Driftsoperatør Frida Nilsen i landets største fjernvarmeselskap er blant dem som holder kulda unna 200.000 Oslo-borgere.

Werner Juvik

Nå kommer kulda: Frida fikser fjernvarmen for 200.000 innbyggere

Debatt

Utfallet av denne kampen vil avgjøre svært mange andre spørsmål i årene som kommer. Den er en skjebnekamp, skriver Jonas Bals.

Utfallet av denne kampen vil avgjøre svært mange andre spørsmål i årene som kommer. Den er en skjebnekamp, skriver Jonas Bals.

Håvard Sæbø

Tesla-streiken er en kamp vi ikke kan tape

Mange har søkt om boliglån med gunstig rente hos Statens pensjonskasse. (Illustrasjonsfoto)

Mange har søkt om boliglån med gunstig rente hos Statens pensjonskasse. (Illustrasjonsfoto)

Colourbox.com

Lang kø for boliglånsrente på 4-tallet

Adjunkt Hilde Monica Jørgensen ved Ytteren skole i Rana forteller hvordan inspeksjonstid og tilsyn med elever spiser opp tid til andre viktige oppgaver for lærere. Jørgensen er også hovedtillitsvalgt for grunnskole i Skolenes landsforbund Nordland. 

Adjunkt Hilde Monica Jørgensen ved Ytteren skole i Rana forteller hvordan inspeksjonstid og tilsyn med elever spiser opp tid til andre viktige oppgaver for lærere. Jørgensen er også hovedtillitsvalgt for grunnskole i Skolenes landsforbund Nordland. 

Privat

Lærer slår alarm: – Vi er for få voksne i skolen


Flere saker