JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

Anders Hauge-Eltvik

– Staten trenger et grasrotopprør mot målstyring

Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen tror det trengs et opprør fra grasrot og ledelse i staten for å få bukt med den såkalte målstyringa.



18.03.2014
12:00
20.03.2014 10:19

anders@lomedia.no

Som forsvarssjef opplevde Sverre Diesen stor frustrasjon på grunn av målstyring og alle uheldige effekter av denne. På NTL-konferansen i mars fortalte han hvordan det opplevdes å være sjef for en stor statlig etat, og samtidig hemmes av målstyringa.

– Systemet fører til et uproduktivt og ressurskrevende rapporteringstyranni. Etter hvert blir forvaltningen mer interessert i at rapportene kommer inn enn hva som står der. Det brukes altså mye penger på noe som ikke tilfører etatene noe som helst, sier Diesen, som i dag forsker på militærfaglige spørsmål ved Forsvarets Forskningsinstitutt.

Møter veggen

Som øverste sjef for Forsvaret, prøvde Diesen å få endret målstyringssystemet. Til ingen nytte.

– Målstyringsteologien er så innarbeidet, at påviser man at keiseren er naken, blir man snarere arrestert for å ha brakt keiseren i vanry enn lyttet til. Det er i realiteten også en teologi mer enn en ideologi, fordi rasjonalitet og logikk anses som uvesentlig. Teologien forvaltes av et presteskap av målstyringskonvertitter som har gjort det til levebrød og karriere å forvalte disse systemene, sier Diesen.

Han tror det er mulig å få gjort noe med det, men det krever mobilisering:

– Det må antakelig til et opprør, fra flere etater og virksomheter, og fra både grasrot og ledere som peker på mange av de negative konsekvensene ved å forsøke å tilpasse en tankegang utviklet for produksjon av varer og tjenester i et fungerende marked til offentlig tjenesteproduksjon. I dag er det for mange som velger å heller tilpasse seg tøvet enn å si hva de mener. Jeg tror ikke det er sånn at folk tier i frykt for å miste jobbene sine, men det er et visst konformitetspress, mener Diesen.

Helst burde hele målstyringen avvikles, mener han, fordi det i realiteten ikke er mulig å finne mål på offentlig tjenesteproduksjon som både er målbare nok til å være presise og samtidig aggregerte nok til å være interessante.

– Vi må gå tilbake og påpeke at offentlig sektors virksomhet ikke lar seg flise opp i en sum av såkalte «styringsparametre» uten at det oppstår både uønskede bivirkninger i form av suboptimalisering hos aktørene, i tillegg til de rene meningsløsheter. Jeg tror vi må akseptere at når det gjelder hvor godt offentlige oppgaver løses kommer vi ingen interessant sannhet noe nærmere enn til beste faglige skjønn. Dette kombinert med befolkningens subjektive opplevelse av hvordan samfunnsoppgavene løses, og stemmegivning ut fra disse preferansene. Beklager, men det er «the only show in town», konkluderer Diesen.

At man ideelt sett kunne ønske seg noe mer presist er sikkert riktig, men styringsteoretikerne forveksler her det ønskelige med det mulige, mener Diesen.

Uegnet

Diesen har flere skrekkeksempler på negative utslag av målstyring. Det ene er vedlikehold av ubåter. På et tidspunkt i Diesens tid som forsvarssjef, var mange av den vesle gruppen fagfolk som er kritiske for dette vedlikeholdet mellom 50 og 60 år. Disse jobbene krever opplæring i Forsvaret. Dermed må det ansettes folk som læres opp, og kan overta når den eksisterende arbeidsstokken går av med pensjon.

– Da måtte vi forholde oss til to slike parametre som i realiteten er gjensidig ekskluderende: Å ha riktig kompetanse til rett tid, og å ikke overskride årsverksrammen. Det var ikke mulig å realisere begge på en gang, uten å si opp folk andre steder som ikke hadde noe med dette å gjøre. Du kan enten ta inn folk og bryte rammen du har for antall årsverk, eller du kan forholde deg til denne rammen og stå uten kompetansen om fem år, fortalte Diesen. Et rigid målstyringsregime fratar dermed etatene muligheten for å innrette seg mer fleksibelt innenfor budsjettets rammer.

Varmebuene i skytefeltene er et eksempel på at internfaktureringen kan føre til meningsløsheter. Da avdelingene måtte betale Forsvarsbygg for tilgang og oppvarming av disse ble det i en bestemt leir så dyrt at en avdeling ikke ville betale for det. Dermed ble det gjennomført skyting en hel dag uten mulighet for oppvarming mellom øvelsene.

– Til slutt slutter soldatene da å bry seg om hvor skuddene går, fordi de blir for kalde. Da er mitt poeng at den gevinsten i kostnadsbevissthet som internfaktureringen kan gi, bare er en brøkdel av verdien på den ammunisjonen som skytes ut til ingen nytte. Det man ikke forstår, er at når deler av virksomheten prissettes mens andre deler skal gjennomføres uansett, så er ikke det fornuftig totalt sett. Fordi leverandøren er monopolist, er det ingen kontroll med prisdannelsen og dermed store muligheter for å velte kostnadene ved ineffektiv virksomhet over på «kunden». Dermed uteblir den effektiviseringen som var hensikten, bare byråkratiet og bivirkningene blir igjen, avslutter Diesen.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
18.03.2014
12:00
20.03.2014 10:19



Mest lest

 Elisabeth Thoresen som leder AAP-aksjonen, forteller at hun har blitt kontaktet av flere som er rammet i denne saken, som sier de har vært tydelige overfor Nav om at de ikke ønsker at deres informasjon skal være åpent tilgjengelig.

Elisabeth Thoresen som leder AAP-aksjonen, forteller at hun har blitt kontaktet av flere som er rammet i denne saken, som sier de har vært tydelige overfor Nav om at de ikke ønsker at deres informasjon skal være åpent tilgjengelig.

Jan-Erik Østlie

Bekymret for Nav-brukere med hemmelig nummer: – Det er her den store fadesen kan ligge

FANT LØSNINGER SAMMEN: Både Fellesforbundets klubbleder Robert Jacobsen (t.v.) og daglig leder på GAC Norway sin avdeling på Slagentangen, Ståle Stangeby ønsker seg glidende grenser for jobb og permitteringer med rett på dagpenger. Enn så lenge har man valgt i samarbeid å redusere en del av stillingene til 75 prosent.

FANT LØSNINGER SAMMEN: Både Fellesforbundets klubbleder Robert Jacobsen (t.v.) og daglig leder på GAC Norway sin avdeling på Slagentangen, Ståle Stangeby ønsker seg glidende grenser for jobb og permitteringer med rett på dagpenger. Enn så lenge har man valgt i samarbeid å redusere en del av stillingene til 75 prosent.

Roy Ervin Solstad

En halvtime for lenge på jobb kan koste Robert og kollegene dagpengene fra Nav

ERFARING: Med mange år bak symaskinen og en fortsatt god helse, tok Hallgerd Aure like greit en ny jobb som sømoperatør ved Ekornes avdeling Aure.

ERFARING: Med mange år bak symaskinen og en fortsatt god helse, tok Hallgerd Aure like greit en ny jobb som sømoperatør ved Ekornes avdeling Aure.

Privat

Da Hallgerd (66) mista jobben, tok hun grep: – Her er det så mye arbeid som aldri før

Erna Solberg

Erna Solberg

Leif Martin Kirknes

Erna Solberg ble overkjørt og må kutte fergeprisene. Her svarer hun

LEI: Henning Brøgger Pedersen gikk etterhvert ganske lei av stua si etter å ha blitt permittert.

LEI: Henning Brøgger Pedersen gikk etterhvert ganske lei av stua si etter å ha blitt permittert.

Brian Cliff Olguin

Henning (28) er sjanseløs på boligmarkedet: – Det vi har i dag er Willochs arv, sier forsker

Skjermdump

Uber-sjåførens desperate melding: – Eg er i ferd med å bli heimlaus for tredje gong sidan mai

HØYE BUNKER: Dokumentbunkene har vokst seg fete i løpet av den tiden saken har pågått. Tor Teigland er klar på at uten FLT og LO på laget hadde han måttet gi opp kampen etter tapet i Trygderetten.

HØYE BUNKER: Dokumentbunkene har vokst seg fete i løpet av den tiden saken har pågått. Tor Teigland er klar på at uten FLT og LO på laget hadde han måttet gi opp kampen etter tapet i Trygderetten.

Kai Hovden

Tor fikk avslag på yrkesskadesøknad hos Nav og tapte i Trygderetten – så kom kontrabeskjeden

FRYKTER FOR SIKKERHETEN: «Faste» piloter blir oppsagt, lønningene presses og pilotene må være disponible sju dager i uka. SAS-pilot og første nestleder i Norsk Flygerforbund, Jo Bjørn Skatval er bekymret for flysikkerheten etter at det islandske flyselskapet Bluebird Nordic ga 11 fagorganiserte piloter sparken.

FRYKTER FOR SIKKERHETEN: «Faste» piloter blir oppsagt, lønningene presses og pilotene må være disponible sju dager i uka. SAS-pilot og første nestleder i Norsk Flygerforbund, Jo Bjørn Skatval er bekymret for flysikkerheten etter at det islandske flyselskapet Bluebird Nordic ga 11 fagorganiserte piloter sparken.

Helge Rønning Birkelund

Tillitsvalgt pilot advarer mot skrekk-kontrakter på Island: – Det er kort vei til Norge

Med det yngste barnet hjemme, fikk seksbarnsmoren namsmannen på besøk, med ordre om utkastelse.

Med det yngste barnet hjemme, fikk seksbarnsmoren namsmannen på besøk, med ordre om utkastelse.

Mina B. Ræge/Dagsavisen

Seksbarnsmor «Ivana» (35) ble kastet ut av leiligheten i Oslo

Privat

Ryszard har jobba i Norge i 13 år. No står han utan ei krone i inntekt

HELTIDSKULTUR: Fafo-forsker Leif E. Moland (innfelt) mener det er en umulig løsning å fortsette med den turnusmodellen som er mest utbredt i helse- og omsorgssektoren i dag, med 7-8-timers vakter og jobb hver tredje helg, dersom heltidskultur er målet.

HELTIDSKULTUR: Fafo-forsker Leif E. Moland (innfelt) mener det er en umulig løsning å fortsette med den turnusmodellen som er mest utbredt i helse- og omsorgssektoren i dag, med 7-8-timers vakter og jobb hver tredje helg, dersom heltidskultur er målet.

Colourbox.com. Innfelt: fafo.no

13-timersvakter vil gi flere hele stillinger, mener Fafo-forskeren. Se turnusmodellene

KAOS I INNBOKSEN: – Overfloden av informasjon fra ledelsen ved universitetet, fakultetet, instituttet og avdelingen er utfordrende å håndtere, sier Frode Veggeland.

KAOS I INNBOKSEN: – Overfloden av informasjon fra ledelsen ved universitetet, fakultetet, instituttet og avdelingen er utfordrende å håndtere, sier Frode Veggeland.

Ole Palmstrøm

Ekstraarbeidet tok nattesøvnen fra Frode: – Jeg var så sliten at jeg ikke visste hvor jeg var

Sylvi Listhaug

Sylvi Listhaug

Jan-Erik Østlie

Ny måling: Listhaug skremmer vekk flere enn hun lokker til Frp som partileder

Psykologspesialist Casper Meyer Nilsen reagerer på at vold mot ansatte får pågå ved barnevernsinstitusjoner.

Psykologspesialist Casper Meyer Nilsen reagerer på at vold mot ansatte får pågå ved barnevernsinstitusjoner.

Privat

«Trines» psykolog: – Det er skandaløst at alvorlig vold mot en ansatt har fått pågå over lang tid

Debatt

Det skal ikke være de som sitter nederst ved bordet som må gjøre opp, skriver Andreas Tharaldsen.

Det skal ikke være de som sitter nederst ved bordet som må gjøre opp, skriver Andreas Tharaldsen.

Ida Bing

«Dugnaden er avlyst», skriver servitør Andreas

Det nytter ikke for Sylvi Listhaug å tråkke olje- og gasspedalen i bånn, mener Magnus Marsdal i Manifest Tankesmie.

Det nytter ikke for Sylvi Listhaug å tråkke olje- og gasspedalen i bånn, mener Magnus Marsdal i Manifest Tankesmie.

Jan-Erik Østlie

– Sylvi Listhaug sender norsk industri rett i fjellveggen, mener Magnus Marsdal

Fagforbundets hovedtillitsvalgte i Sykehjemsetaten i Oslo, Kjartan Goksøyr, mener det er mer enn nok plikter for sykmeldte allerede.

Fagforbundets hovedtillitsvalgte i Sykehjemsetaten i Oslo, Kjartan Goksøyr, mener det er mer enn nok plikter for sykmeldte allerede.

Anna Granqvist

– Jeg har selv deltatt i møter der leder sier til sykmeldte: «du kan vel gjøre noe, du sitter jo her nå»

Nestleder Sylvi Listhaug ligger an til å overta som partileder i Frp.

Nestleder Sylvi Listhaug ligger an til å overta som partileder i Frp.

Tri Nguyen Dinh

Analyse: Lavtlønnede og mannlige velgere forlater Frp

Live Glesne Kjølstad sammen Sorab Abolfathi og andre gode hjelpere under åpningen til Louis Pizza. Foto: Privat

Live Glesne Kjølstad sammen Sorab Abolfathi og andre gode hjelpere under åpningen til Louis Pizza. Foto: Privat

Foto: Privat

Live ville hjelpe sine iranske venner og ga dem jobb. Nå skal hun i retten for tredje gang

HAR STILT KRAV: Hovedtillitsvalgt Margit Wik i Coop Nordland, Ståle Simonsen i Coop Midt-Norge, Ann Kristin Heggdal i Coop Nordvest og Anne Svendsvoll i Coop Sørvest har stilt krav om full ønn under sykdom i lokale forhandlinger, men fått nei. Nå venter de på at HK skal ta sakene videre.

HAR STILT KRAV: Hovedtillitsvalgt Margit Wik i Coop Nordland, Ståle Simonsen i Coop Midt-Norge, Ann Kristin Heggdal i Coop Nordvest og Anne Svendsvoll i Coop Sørvest har stilt krav om full ønn under sykdom i lokale forhandlinger, men fått nei. Nå venter de på at HK skal ta sakene videre.

Privat/Lene Svenning

Sjefene sikret seg full lønn under sykdom – nå krever butikkansatte det samme


Flere saker