JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

KRITISK: Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen er kritisk til målstyringa i staten.

Anders Hauge-Eltvik

– Staten trenger et grasrotopprør mot målstyring

Tidligere forsvarssjef Sverre Diesen tror det trengs et opprør fra grasrot og ledelse i staten for å få bukt med den såkalte målstyringa.


18.03.2014
12:00
21.08.2023 17:14

anders@lomedia.no

Som forsvarssjef opplevde Sverre Diesen stor frustrasjon på grunn av målstyring og alle uheldige effekter av denne. På NTL-konferansen i mars fortalte han hvordan det opplevdes å være sjef for en stor statlig etat, og samtidig hemmes av målstyringa.

– Systemet fører til et uproduktivt og ressurskrevende rapporteringstyranni. Etter hvert blir forvaltningen mer interessert i at rapportene kommer inn enn hva som står der. Det brukes altså mye penger på noe som ikke tilfører etatene noe som helst, sier Diesen, som i dag forsker på militærfaglige spørsmål ved Forsvarets Forskningsinstitutt.

Møter veggen

Som øverste sjef for Forsvaret, prøvde Diesen å få endret målstyringssystemet. Til ingen nytte.

– Målstyringsteologien er så innarbeidet, at påviser man at keiseren er naken, blir man snarere arrestert for å ha brakt keiseren i vanry enn lyttet til. Det er i realiteten også en teologi mer enn en ideologi, fordi rasjonalitet og logikk anses som uvesentlig. Teologien forvaltes av et presteskap av målstyringskonvertitter som har gjort det til levebrød og karriere å forvalte disse systemene, sier Diesen.

Han tror det er mulig å få gjort noe med det, men det krever mobilisering:

– Det må antakelig til et opprør, fra flere etater og virksomheter, og fra både grasrot og ledere som peker på mange av de negative konsekvensene ved å forsøke å tilpasse en tankegang utviklet for produksjon av varer og tjenester i et fungerende marked til offentlig tjenesteproduksjon. I dag er det for mange som velger å heller tilpasse seg tøvet enn å si hva de mener. Jeg tror ikke det er sånn at folk tier i frykt for å miste jobbene sine, men det er et visst konformitetspress, mener Diesen.

Helst burde hele målstyringen avvikles, mener han, fordi det i realiteten ikke er mulig å finne mål på offentlig tjenesteproduksjon som både er målbare nok til å være presise og samtidig aggregerte nok til å være interessante.

– Vi må gå tilbake og påpeke at offentlig sektors virksomhet ikke lar seg flise opp i en sum av såkalte «styringsparametre» uten at det oppstår både uønskede bivirkninger i form av suboptimalisering hos aktørene, i tillegg til de rene meningsløsheter. Jeg tror vi må akseptere at når det gjelder hvor godt offentlige oppgaver løses kommer vi ingen interessant sannhet noe nærmere enn til beste faglige skjønn. Dette kombinert med befolkningens subjektive opplevelse av hvordan samfunnsoppgavene løses, og stemmegivning ut fra disse preferansene. Beklager, men det er «the only show in town», konkluderer Diesen.

At man ideelt sett kunne ønske seg noe mer presist er sikkert riktig, men styringsteoretikerne forveksler her det ønskelige med det mulige, mener Diesen.

Uegnet

Diesen har flere skrekkeksempler på negative utslag av målstyring. Det ene er vedlikehold av ubåter. På et tidspunkt i Diesens tid som forsvarssjef, var mange av den vesle gruppen fagfolk som er kritiske for dette vedlikeholdet mellom 50 og 60 år. Disse jobbene krever opplæring i Forsvaret. Dermed må det ansettes folk som læres opp, og kan overta når den eksisterende arbeidsstokken går av med pensjon.

– Da måtte vi forholde oss til to slike parametre som i realiteten er gjensidig ekskluderende: Å ha riktig kompetanse til rett tid, og å ikke overskride årsverksrammen. Det var ikke mulig å realisere begge på en gang, uten å si opp folk andre steder som ikke hadde noe med dette å gjøre. Du kan enten ta inn folk og bryte rammen du har for antall årsverk, eller du kan forholde deg til denne rammen og stå uten kompetansen om fem år, fortalte Diesen. Et rigid målstyringsregime fratar dermed etatene muligheten for å innrette seg mer fleksibelt innenfor budsjettets rammer.

Varmebuene i skytefeltene er et eksempel på at internfaktureringen kan føre til meningsløsheter. Da avdelingene måtte betale Forsvarsbygg for tilgang og oppvarming av disse ble det i en bestemt leir så dyrt at en avdeling ikke ville betale for det. Dermed ble det gjennomført skyting en hel dag uten mulighet for oppvarming mellom øvelsene.

– Til slutt slutter soldatene da å bry seg om hvor skuddene går, fordi de blir for kalde. Da er mitt poeng at den gevinsten i kostnadsbevissthet som internfaktureringen kan gi, bare er en brøkdel av verdien på den ammunisjonen som skytes ut til ingen nytte. Det man ikke forstår, er at når deler av virksomheten prissettes mens andre deler skal gjennomføres uansett, så er ikke det fornuftig totalt sett. Fordi leverandøren er monopolist, er det ingen kontroll med prisdannelsen og dermed store muligheter for å velte kostnadene ved ineffektiv virksomhet over på «kunden». Dermed uteblir den effektiviseringen som var hensikten, bare byråkratiet og bivirkningene blir igjen, avslutter Diesen.

18.03.2014
12:00
21.08.2023 17:14



Mest lest

TRENGER FOLK: På den spanske ambassaden på Frogner i Oslo er det tre ledige stillinger, med en årslønn på rundt 250.000 kroner.

TRENGER FOLK: På den spanske ambassaden på Frogner i Oslo er det tre ledige stillinger, med en årslønn på rundt 250.000 kroner.

Kai Hovden

Reagerer på ambassadelønn: – Sjokkerende lavt

Brian Cliff Olguin

Butikkansatte får ny lønn

BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.

BITTERT: Per Olav Truberg har jobba mange år i matindustrien. Takken var oppsigelse da han havna i operasjonskø med et trøble kne.

Erlend Angelo

Per Olav mistet jobben i operasjonskø: – Det er veldig sårt

BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.

BELASTENDE YRKE: Frisør og tillitsvalgt Kaja Aga Gaarder tar smertestillende for å klare arbeidsdagen. Etter en bilulykke har hun daglige smerter. Men hun tok smertestillende på jobb også før ulykken. Her fikser hun håret til Victoria Gjone.

Jan-Erik Østlie

Bruken av smertestillende øker: Kaja starter alltid arbeidsdagen med en Paracet

Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.

Unni tar gjerne på seg ekstra vakter. Hun elsker å gjøre en forskjell.

Eirik Dahl Viggen

Unni (65) var lei av livet som pensjonist. Da gjorde hun et uvanlig valg

Roy Ervin Solstad

Han er blant dem som har kommet med fete lønnskrav

OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.

OPPGJØR: Årets lønnsoppgjør står for døren og elektrikerne starter sine forhandlinger 22. april. Her er en Bravida-montør i sving med akkordarbeid på Drammen sykehus tidligere i år.

Leif Martin Kirknes

Når får du ny lønn? Disse datoene må du merke deg

Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.

Håndverkere oppgir en høyere bruk av narkotika enn gjennomsnittet. Elektrobransjen frykter det kan føre til flere farlige situasjoner og ulykker på arbeidsplassene.

Leif Martin Kirknes

Økt kokainbruk blant unge elektrikere

Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.

Martine Lie satser på at et par måneder med permittering går greit.

Erlend Angelo

Potetmangel gir permitteringer i Bama

FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.

FLEST KVINNER: I rapporten kommer det fram at det ofte er unge kvinnelige ansatte, både med norsk og utenlandsk opprinnelse, som er skadelidende.

Colourbox.com

Renholdere trues med at de mister jobben om de er syke

Mats Ruland har allerede fire oppgjør på sitt bord, og skal i gang med mekling uka etter påske.

Mats Ruland har allerede fire oppgjør på sitt bord, og skal i gang med mekling uka etter påske.

Leif Martin Kirknes

Lønnsoppgjøret: Brudd i tre nye oppgjør

Renovatørene Markus Michalsen Helmundsen (t.v.) og Svein Øyvind Syse Johansen er godt kledd i gule refleksjakker, arbeidsbukser og vernesko. De får dekket alt arbeidstøy av jobben. Det får ikke barnehageansatt Alexander Filiberto (i midten).

Renovatørene Markus Michalsen Helmundsen (t.v.) og Svein Øyvind Syse Johansen er godt kledd i gule refleksjakker, arbeidsbukser og vernesko. De får dekket alt arbeidstøy av jobben. Det får ikke barnehageansatt Alexander Filiberto (i midten).

Jan-Erik Østlie

Alle tre jobber i kommunen, men bare to får dekket alt arbeidstøy

HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.

HENTER I BARNEHAGEN: Fengselsbetjent Jørgen Myrvold samler overtid for å ha et hjem til barna. Han er helt avhengig av et godt lønnsoppgjør for å fortsette i fengsel.

Eirik Dahl Viggen

Jørgen (29) overlever på overtidstimer

Heiko Junge / NTB

Vær obs på dette hvis du må jobbe i påska

NÆRMERE INDUSTRIEN: Arbeidsgivere og arbeidstakere har signert på at bussbransjen må nærme seg gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, men NHO Transport vil likevel holde seg innenfor rammene til den konkurranseutsatte industriens lønnsoppgjør.

NÆRMERE INDUSTRIEN: Arbeidsgivere og arbeidstakere har signert på at bussbransjen må nærme seg gjennomsnittlig industriarbeiderlønn, men NHO Transport vil likevel holde seg innenfor rammene til den konkurranseutsatte industriens lønnsoppgjør.

Rodrigo Freitas / NTB

Uansett hva industriarbeiderne får i lønnstillegg, krever bussjåførene mer

Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.

Høyres Henrik Asheim er glad for å ha fått pensjonsforliket gjennom - og håper endringen er på plass allerede neste år.

Jonas Fagereng Jacobsen

Høyre vil ha superrask behandling av nye pensjonsregler

BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.

BLITT BEDRE: Etter at de fikk tariffavtale, syns tillitsvalgt Benjamin Jacobsen at samarbeidet med ledelsen har blitt bedre.

Herman Bjørnson Hagen

Sjefen mente de ansatte sluntra unna. Da begynte ballen å rulle

MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.

MÅLRETTA: Butikkansatt Ali Rahimi forteller arbeidsminister Tonje Brenna hvor hardt han har jobba for å lære seg norsk og få et normalt liv etter flukten fra Afghanistan.

Brian Cliff Olguin

Ali kom fra Afghanistan som 17-åring. Han lærte seg norsk gjennom butikkjobben

Knut Viggen

Tidligere LO-leder blir korrupsjonsjeger

Debatt

Felles for mange som deltar i debatten, er at de ikke er unge lenger. De fikk barn i en litt annen verden, skriver Helle Cecilie Palmer.

Felles for mange som deltar i debatten, er at de ikke er unge lenger. De fikk barn i en litt annen verden, skriver Helle Cecilie Palmer.

Agenda Magasin

Ikke mas om at jeg skal føde flere barn for å sikre din alderdom


Flere saker