EU: Sosiale hensyn skal også telle ved offentlige anskaffelser

Nina Sandås, LO-Aktuelt

nina.sandaas@lomedia.no

Det er snart to år siden EU-kommisjonen la fram forslag til nytt direktiv om offentlige anskaffelser. Forslaget fra EU-kommisjonen innholdt opprinnelig få obligatoriske krav for å ivareta hensyn til for eksempel miljø og innovasjon. Kommisjonen nøyde seg med å foreslå at reglene skal gjøre det mulig for innkjøper å legge vekt på slike forhold, der det er ønskelig.

Tøffere regler

Nå er forslaget til behandling i Europa-parlamentet. Der har komiteen for det indre marked med stort flertall presisert flere nye tilleggsdimensjoner i direktivet. Komiteen nevner spesielt at medlemslandene må se til at de økonomiske aktørene i byggebransjen følger de miljømessige, sosiale og arbeidsrettslige bestemmelsene som gjelder på stedet, inkludert tariffavtalen.

Når arbeidstakere i en medlemsstat utfører tjenester i et annet medlemsland gjelder utstasjoneringsdirektivet. Komiteen stemte også for å innføre tøffere regler mot sosial dumping.

40 millioners kontrakt

De nye reglene som er enklere og mer fleksible gjelder ved offentlige anskaffelser som overstiger 5 millioner euro (40 millioner kroner). Målet med endringene er å legge bedre til rette for små og mellomstore bedrifter på markedet for offentlige anskaffelser. Samtidig skal offentlige oppdragsgivere bedre kunne ivareta hensynet til miljø, etiske vurderinger og innovasjon, gjennom sine anskaffelser.

Kommisjonen foreslår:

– Å forenkle kravene til dokumentasjon fra leverandørene.

– Å åpne opp for en noe større adgang til å velge anskaffelsesprosedyre med forhandlinger.

– Å fjerne skillet mellom prioriterte tjenester og uprioriterte tjenester

– Egne regler for kjøp av helse- og sosialtjenester samt blant annet kultur- og utdanningstjenester, som ikke innebærer omfattende prosedyrekrav,

Stor betydning i Norge

Norge og EØS/EFTA-landene mener det bør klargjøres i direktivet at det ikke skal stå i veien for at noen medlemsstat oppfyller forpliktelsene som følger av ILO-konvensjon nr. 94. Det samme synet hevdet Europaparlamentet i en resolusjon det vedtok i november 2011.

– Les også: I skvis mellom FN og EU

Holdningen fra EØS/EFTA er ellers at forslaget er et skritt i riktig retning, men det er behov for enda enklere og mer fleksible regler.

Derimot synes disse landene at skillet mellom prioriterte og uprioriterte tjenester bør opprettholdes. EØS/EFTA-statenes klare budskap er at helse- og sosialtjenester ikke bør omfattes av direktivet. I alle fall bør den foreslåtte terskelverdien heves betraktelig, og det bør innføres et særskilt unntak for kjøp av tjenester til enkeltbrukere. Det bør også inntas en bestemmelse som uttrykkelig tillater at kontrakter kan reserveres for ideelle organisasjoner.

Hele Europa-parlamentet ventes stemme over direktivet i november. Hvis det vedtas, får det stor betydning også for norske kommuner og fylker.