JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.

Illustrasjonsfoto: Scanpix

Debatt:

Er kommunen din klar for en krise?

Blant våre myndigheters aller viktigste oppgaver er å forebygge kriser og håndtere dem når de likevel inntreffer. Nå øker truslene, mens beredskapen svekkes.
05.09.2019
14:57
06.09.2019 08:00

Leder i NTL

Leder i Fagforbundet

Leder i LO Stat

LO-sekretær

Leder i Norges Norges offisers- og spesialistforbund

Kommunene har et stort ansvar for å sikre og ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet i det daglige og i en mulig krisesituasjon.

Trusselbildet endrer seg

Kommunen skal på tvers av sektorer redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Forebygging og beredskap er utakknemlige oppgaver for politikere på valg. Det er ingen som ser krisene som ikke oppstår. Men når uhellet er ute merker vi beredskapen godt.

p

Trusselbildet rundt oss er i endring, og preges blant annet av klimaendringer, ny teknologi og den geopolitiske utviklingen i verden. Klimaendringer gir mer ekstremvær og kan svekke vår matsikkerhet og infrastruktur. Ny teknologi gir nye trusler som hacking, lekkasjer av sensitiv informasjon og manipulasjon av den offentlige debatten. Det er flere utviklingstrekk i dagens Norge som gjør oss urolige for hvordan vi kan håndtere kriser om de oppstår.

Sentralisering

Det første er sentralisering. Det har over tid i Norge oppstått en fortelling om at sentralisering er effektivt og nødvendig for å samle kompetanse og sikre stordriftsfordeler. Problemet er at lokalkunnskap og tilstedeværelse er vanskelig å flytte på, og oppgavene overfor befolkningen er de samme. To tredjedeler av Norges befolkning bor utenfor de fem største byene. En helt sentral del av vår lokale kriseberedskap er brann, politi og helse.

p

Som følge av sentralisering av både politi, sykehus og ambulansetjenester, er brann- og redningstjenesten mange steder de eneste som er tilstede lokalt. Dermed er det ofte slik i norske kommuner at brann- og redningsmannskap må utføre politi- og ambulanseoppgaver. Brann og redningsmannskap rykker ofte ut i akutte situasjoner for å yte førstehjelp før ambulansetjenesten overtar, de driver trafikkdirigering, passivisering av voldelige personer, og håndterer husbråk. Når kommunen må ta ansvar for oppgaver helseforetakene egentlig skulle gjøre, blir det økte kostnader og andre uløste oppgaver i kommunen. Vi kommer ikke utenom at mange oppgaver rett og slett må utføres der folk bor.

Mål- og resultatstyring

Det andre problemet er mål- og resultatstyring der finansiering og rapportering følger strenge krav til hva som skal gjøres og hvordan.

Vi vet at samspill mellom ulike etater og ulike nivåer er grunnleggende for vår beredskapsevne. Da er det viktig at den enkelte etat og styringsenhet har mandat og handlingsrom til å gjøre selvstendige og kloke valg i en krisesituasjon.

Rapporten fra 22. juli-kommisjonen viste til hvordan deler av målstyringen i Politiet førte til flytting av fokus til det som er enkelt å måle. Taperen ble helheten. Denne utviklingen er et problem. God forvaltning og god beredskapsevne handler dessuten ikke bare om å håndtere krisene som oppstår, men også gjøre det man kan for å hindre at de skjer.

I et system hvor det er viktig å telle og måle vil forebyggende arbeid tape fordi ulykker som ikke skjer og epidemier som ikke oppstår, ikke er så enkle å telle. Mål- og resultatstyring (MRS) er godt ment. Alle vil ha bedre resultater for pengene. Likevel blir det stadig tydeligere at MRS ikke oppfyller sitt løfte om en bedre offentlig sektor. Tvert imot kan styring etter måling pervertere egentlige mål, stjele tid fra kjerneoppgaver til rapportering – og i verste fall redusere måloppnåelse. En av innvendingene har vært at prinsippene i for stor grad ser på arbeidskraft som bare summen av enkeltprestasjoner og undergraver tilliten til fagfolk som drives av å gjøre en god jobb – en viktig styrke i norsk arbeidsliv og forvaltning.

Oppsplitting

For det tredje, og i forlengelsen av å bringe markedslogikken inn i offentlig sektor, splittes offentlige oppgaver opp i stadig flere enheter.

Mest ekstremt har vi sett det den siste tiden i jernbanesektoren. Når mange har ansvar for hver sin del men ingen tar vare på helheten, kan livsnødvendig forebygging og krisehåndtering svikte. Det er lett å forstå at vedlikehold og beredskap i jernbanesektoren og annen kritisk infrastruktur er vanskelig å kjøpe i et marked. Men kontroll på infrastruktur, forsyningssikkerhet for legemidler, materiell, mattrygghet og drikkevann er nødvendig både i en krisesituasjon og i det daglige og må derfor ikke konkurranseutsettes.

p

Vi har også sett hva som skjer når IKT-tjenester outsources og fremmede aktører får tilgang på helsedata til flere millioner mennesker gjennom Helse Sør-Øst. Offentlige etater som sykehus, NAV, Politiet og Skatteetaten sitter på mengder av data om befolkingen. Vi er trygge på at de passer på personvernet vårt og forvalter dataene i henhold til lovverket. Men om behandling av disse dataene settes bort til utenlandske selskaper, da deler vi kritisk informasjon med aktører som ikke har fellesskapets interesse som sin hovedoppgave.

Både i byene og i distriktene må befolkningen ha tillit til at myndighetene er i stand til både å forebygge og håndtere kriser.

Da trenger vi mer faglighet, større lokal tilstedeværelse og flere kjerneoppgaver i offentlig regi. Først da blir målet med politikken ikke bare mest mulig effektive liv, men trygge og gode liv – for alle.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
05.09.2019
14:57
06.09.2019 08:00



Mest lest

SKIFTET BEITE: Etter å ha jobbet fem dager i jordbæråkrene til Geir Hæhre sluttet Klaudia Smolén og Konrad Wojtowicz. Nå plukker de bringebær på Vestlandet.

SKIFTET BEITE: Etter å ha jobbet fem dager i jordbæråkrene til Geir Hæhre sluttet Klaudia Smolén og Konrad Wojtowicz. Nå plukker de bringebær på Vestlandet.

Privat

Konrad og Klaudia jobbet 50-timersuke i jordbæråkeren. Da lønnsslippen kom, fikk de hakeslepp og sluttet

FERIE UTEN PENGER: Tillitsvalgt i Fellesforbundet Gunn-May H. Larsen (til venstre) sier Scandic ikke har respekt for sine ansatte. I sommer har Saree Bangliam (videre fra venstre), Antonia Årsvoll, Jesusa Galapte, Somphorn Insiri og Urai Tjelta og fire andre fast ansatte stuepiker på Scandic Royal Hotel i Stavanger ikke fått feriepengene de har krav på.

FERIE UTEN PENGER: Tillitsvalgt i Fellesforbundet Gunn-May H. Larsen (til venstre) sier Scandic ikke har respekt for sine ansatte. I sommer har Saree Bangliam (videre fra venstre), Antonia Årsvoll, Jesusa Galapte, Somphorn Insiri og Urai Tjelta og fire andre fast ansatte stuepiker på Scandic Royal Hotel i Stavanger ikke fått feriepengene de har krav på.

Roy Ervin Solstad

Stuepikene fikk ikke feriepenger: – Vi jobber hardt for Scandic, og så er dette takken

Jan-Erik Østlie

Roald skjulte dysleksien for sjefen. Det gjorde også 30 andre kollegaer

PRESSES UT AV: Transportbransjen og myndighetene i Litauen mener EUs mobilitetspakke er designet for å presse lastebiler fra tidligere østblokkland ut av det vesteuropeiske markedet, men på døgnhvileplassen i Lier utenfor Drammen er det fremdeles mange østeuropeiske lastebiler å se.

PRESSES UT AV: Transportbransjen og myndighetene i Litauen mener EUs mobilitetspakke er designet for å presse lastebiler fra tidligere østblokkland ut av det vesteuropeiske markedet, men på døgnhvileplassen i Lier utenfor Drammen er det fremdeles mange østeuropeiske lastebiler å se.

Roy Ervin Solstad

Land i Øst-Europa protesterer mot EUs nye regler for lastebilsjåfører: – Diskriminerende

Mette Nord

Mette Nord

Jan-Erik Østlie

Sykepleiere fortjener ikke mer enn andre i lønnsoppgjøret, mener LOs største forbund

Illustrasjon

Illustrasjon

Morten Hansen

Britiske Go-Ahead tok over togstrekninger i Norge. Nå har halve ledergruppen sluttet

GI OG TA: Hele høsten vil det bli tariff-forhandlinger for Fellesforbundet. Forhandlingene om Frontfaget, det vil si industrioverenskomsten, starter allerede mandag 3. august med leder i Fellesforbundet, Jørn Eggum og  Stein Lier-Hansen fra Norsk Industri og på hver sin side av bordet. Hvem som må gi og ta mest, vil vi få svaret på utover høsten.

GI OG TA: Hele høsten vil det bli tariff-forhandlinger for Fellesforbundet. Forhandlingene om Frontfaget, det vil si industrioverenskomsten, starter allerede mandag 3. august med leder i Fellesforbundet, Jørn Eggum og Stein Lier-Hansen fra Norsk Industri og på hver sin side av bordet. Hvem som må gi og ta mest, vil vi få svaret på utover høsten.

Håvard Sæbø

Lønnsoppgjøret starter igjen: – Vi vil kjempe for dem som sitter nederst ved bordet, sier Jørn Eggum

KJEMPE: West Bollsta er den største og kraftigste halvt nedsenkbare flyteriggen i verden.

KJEMPE: West Bollsta er den største og kraftigste halvt nedsenkbare flyteriggen i verden.

Atle Espen Helgesen

Ny superrigg skal finne olje i Barentshavet: – Nye olje- og gassfunn er grunnlaget for all aktivitet i denne næringen

Vibeke og Kenneth Lødding ønsker å bli boende i leiloigheten de har leid i 16 år. Men bydelen mener den er for stor for familien.

Vibeke og Kenneth Lødding ønsker å bli boende i leiloigheten de har leid i 16 år. Men bydelen mener den er for stor for familien.

Mina Ræge, Dagsavisen

Familien kastes ut etter 16 år: – Synliggjør behovet for flere kommunale boliger

GLEDE OG BESVÆR: I dag er det ti tusen el-sparkesykler i Oslo. Ytterligere to tusen kommer om litt.

GLEDE OG BESVÆR: I dag er det ti tusen el-sparkesykler i Oslo. Ytterligere to tusen kommer om litt.

Geir Olsen / NTB scanpix

Bybetjentene fortviler: – Å rydde sparkesykler tar nesten halve arbeidsdagen

FORNØYDE: Administrerende direktør Hans Leo Hals i Trelleborg (til venstre) og hovedtillitsvalgte Steffen Nilsen i Industri Energi-klubben er fornøyd med spareløsningene som de har blitt enige om i forbindelse med koronakrisa.

FORNØYDE: Administrerende direktør Hans Leo Hals i Trelleborg (til venstre) og hovedtillitsvalgte Steffen Nilsen i Industri Energi-klubben er fornøyd med spareløsningene som de har blitt enige om i forbindelse med koronakrisa.

Tonje Paulsen Solem

Her tar de best betalte lønnskutt: – Solidarisk

Ina Libak

Ina Libak

Erlend Angelo

AUF vil skatte bolig hardere

Arbeidspolitisk talsperson i Høyre, Heidi Nordby Lunde.

Arbeidspolitisk talsperson i Høyre, Heidi Nordby Lunde.

Arkivfoto: Ole Palmstrøm

Jordbærplukkere får under minstelønn: – Ødelegger Norges omdømme, mener Høyre-topp

Fagforbundets Bashiruddin Khawaja og Nicholas Alex Souffe er fornøyd etter at sistnevnte, ifølge en fersk dom fra Oslo tingrett, har krav på fast stilling som helsefagarbeider ved Stovnerskogen sykehjem.

Fagforbundets Bashiruddin Khawaja og Nicholas Alex Souffe er fornøyd etter at sistnevnte, ifølge en fersk dom fra Oslo tingrett, har krav på fast stilling som helsefagarbeider ved Stovnerskogen sykehjem.

Foto: Privat

Nicholas nektet å la seg «lufte» og seiret over Oslo kommune: – Endelig har jeg et fast sted å jobbe

Jussprofessor Finn Arnesen

Jussprofessor Finn Arnesen

Trond Reidar Teigen / NTB scanpix

Han har gransket Nav-skandalen: – Få som har grunn til å være stolte

Torbjørn Røe Isaksen

Torbjørn Røe Isaksen

Leif Martin Kirknes

Nå kommer rapporten om Nav-skandalen

Debatt:

Jason Alexander Kannemeyer

Jason Alexander Kannemeyer

Brian Cliff Olguin

«Hvor er sikkerheten til vekterne?»

Rina Mariann Hansen reagerer både på det Støre sa og måten han ordla seg på i intervjuet med NRK.

Rina Mariann Hansen reagerer både på det Støre sa og måten han ordla seg på i intervjuet med NRK.

Jan-Erik Østlie

Ap-topp reagerer kraftig på uttalelsene til Støre i NRK-intervju

Debatt:

Fastlegen mente Anniken Larsen Dihle er 100 prosent arbeidsufør. Nav konkluderte med at hun var frisk nok til å jobbe og viste til at hun har vært på ferie. Etter at Dagsavisen skrev om saken, snudde Nav i klagesaken.

Fastlegen mente Anniken Larsen Dihle er 100 prosent arbeidsufør. Nav konkluderte med at hun var frisk nok til å jobbe og viste til at hun har vært på ferie. Etter at Dagsavisen skrev om saken, snudde Nav i klagesaken.

Foto: Jens Marius Sæther

«Det oppleves som om rettssikkerheten til syke er avhengig av at man orker å kontakte media»

Lars Semmerud er blind, og møter en rekke utfordringer og hindringer i hverdagen sin. De nye elsparkesyklene som ligger slengt rundt omrking på fortauet skaper derimot en helt ny og farlig situasjon.

Lars Semmerud er blind, og møter en rekke utfordringer og hindringer i hverdagen sin. De nye elsparkesyklene som ligger slengt rundt omrking på fortauet skaper derimot en helt ny og farlig situasjon.

Foto: ØRN E. BORGEN / NTB scanpix / privat

Blinde Lars (55) må gå ut i bilveien fordi elsparkesykler ligger slengt på fortauet