JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
STOLT BYRÅKRAT: Eivind Tesaker er jurist og byråkrat. Nå har han skrevet boken "Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor". Der forteller han om en byråkrats hverdag og utviklingen de siste ti årene.

STOLT BYRÅKRAT: Eivind Tesaker er jurist og byråkrat. Nå har han skrevet boken "Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor". Der forteller han om en byråkrats hverdag og utviklingen de siste ti årene.

Anette Karlsen

Tesaker om tidstyveri

– Hvis man risikoanalyserer for mye, får man ikke gjort det man egentlig skal gjøre, sier Eivind Tesaker. Byråkraten har skrevet bok om hvorfor ting tar tid i departementene.


10.03.2015
12:00
10.03.2015 15:18

anette.karlsen@lomedia.no

På onsdag skal han snakke til andre byråkrater på NTL-konferansen.

– Jeg er i utgangspunktet en begeistret byråkrat, som mener at systemet vi har i dag kan være veldig effektivt. Men tidstyvene i form av stadige teknologireformer, store systemer, økende rapportering og nye styringsprinsipper har svekket effektiviteten, sier Tesaker.

I sin nye bok; «Departementet – opptegnelser fra et byråkratkontor» trekker han frem mange eksempler fra en byråkrats tungrodde papirmølle, og utviklingen de siste ti årene.

På NTL-konferansen denne uka skal han holde foredrag om medbestemmelse som kvalitetsfaktor ved reformer.

Flere folk, mindre effektivt

Siden 2001 har Tesaker jobbet i Kulturdepartementet. På disse årene har byråkratiet vokst.

I boken forteller han at da han begynte var de 122 ansatte og de behandlet 4657 saker i året. I 2012 hadde de blitt 150 ansatte, men behandlet bare 3926 saker.

– Jeg har i ti år ledet en seksjon som skal produsere dokumenter og vedtak. I lang tid har jeg sett at det blir vanskeligere å utføre oppgavene våre effektivt, fordi mer av arbeidstiden går med til administrative oppgaver, forklarer Tesaker.

Første gang han reagerte var i 2005, da elektronisk saksbehandling ble innført.

– Etter ett år sa jeg til mine ledere at dette ikke er effektiviserende. Her må vi ha mere fleksible løsninger. De siste ti årene har en rekke nye administrative virkemidler blitt bygget opp, men mange reagerer fordi effekten ikke står i forhold til formålet, forteller han.

Tesaker sier at man fort blir stemplet som akterutseilt når man kritiserer ny teknologi.

– Teknologi kan være bra, men det må kunne spesialtilpasses til de forskjellige arbeidsprosessene byråkratene sitter med, mener han.

Mindre medbestemmelse

På toppen av de mange reformprosessene, står ledere med stor tro på det som skal gjennomføres.

Tesaker forteller at ansatte føler at de ikke har en reell anledning til å si fra hva som fungerer og hva som ikke fungerer.

– På enhver arbeidsplass skal det ikke bare være lov til å være uenig. Det må være en reell meningsbrytning om hva som virker og ikke virker, når endringer blir gjennomført, mener Tesaker.

Alle temaene har han først prøvd å ta opp internt.

Da Gjørv-kommisjonen, eller 22. juli kommisjonen, kom med sin rapport i 2012, skrev Tesaker en kronikk i Aftenposten hvor han prøvde å gi en forklaring på hvorfor ting tar tid i departementene. Rapporten pekte på systemsvakheter Tesaker kjente igjen og hadde vært opptatt av i flere år. Han ville gi konkrete eksempler fra en byråkrats hverdag. Boka ble skrevet etter at Regjeringen i februar i fjor satt ned en produktivitetskommisjon. Utviklingen har vist at produktivitetsveksten i norsk økonomi og norsk statsforvaltning på mange områder har stanset opp. Noen steder har det blitt mindre effektivitet, på tross av mange år med effektiviseringsreformer.

– Motforestillinger mot nye reformer og nye virkemidler må tas på alvor og vurderes reelt. Det er viktig for kvaliteten i offentlig sektor, mener han.

Stortinget styrket medbestemmelsesretten og ytringsfriheten på arbeidsplassen i 2004. Til tross for det mener Tesaker at den interne meningsbrytningen mange steder i offentlig sektor fungerer dårligere i dag enn for ti år siden.

Mange beslutningsledd

Fra saksbehandler til seksjonslederen, videre til leder for avdelingen, gjennom assisterende departementsråd, politisk rådgiver og statssekretær går saksbehandlingen før den kommer til statsråden. Et byråkrati med fokus på effektivitet og kvalitet er helt nødvendig for at en stat skal fungere. Gjør byråkraten en god jobb, blir det lettere for en politiker å gjøre et fornuftig vedtak. Stadig flere bestemmelser og regelverk skal følges. Men Tesaker mener en økende styring av de interne prosessene, gjennom nye reformer og internt regelverk, i praksis skaper frykt for å gjøre feil.

– Det er så mange personer som sitter over hverandre i hierarkiet som føler at de har ansvar for kvalitetssikring, mener Tesaker.

«Risikoanalyse og risikostyring er på få år blitt utbredte og kjente begreper i hele samfunnet, ikke minst i offentlig sektor» skriver Tesaker i sin bok og gir eksempelet at det nå tar 20 år å kjøpe redningshelikoptre, mot tre år i 1970.

– Man må alltid finne en sunn balanse i kvalitetssikringen. Hvis man risikoanalyserer for mye får man ikke gjort det man egentlig skal gjøre, forklarer Tesaker.

En reformbølge

Tesaker skriver i sin bok at ideen bak New Public Management var å etablere indikatorer og mål, som skal angi når en offentlig virksomhet har brukt sine budsjetter mest mulig fornuftig.

– Innføring av administrative reformer er en krevende øvelse, fordi det krever mye tid. Jeg tror vi er i ferd med å innse at både teknologi, nye styringsprinsipper og store omorganiseringer kan virke mot sin hensikt, sier han.

– Hva er det som virker i byråkratiet i dag?

– Det er selvsagt mye som virker bra i byråkratiet. I Norge har vi tradisjon for å ha et lite og effektivt byråkrati. Men utviklingen kan føre oss galt av sted. Sammen må man diskutere seg frem til hvilke løsninger som fungerer i praksis og hvilke tilpasninger man må gjøre, svarer Tesaker.

Eivind Tesaker

Utdannet jurist

Organisert i Juristforbundet siden studietiden

Har arbeidet i Samferdselsdepartementet, Justisdepartementet og som politiinspektør i Lofoten og Vesterålen

Avdelingsdirektør i Kulturdepartementet siden 2001

Skrevet boken Departementet - opptegnelser fra et byråkratkontor

Byråkrati

(av fransk Bureau kontor og gresk -κρατία kratía styre) er en hierarkisk organisering av beslutningstaking der enkeltsaker behandles av saksbehandlere med nøye avgrenset beslutningsmyndighet etter et felles sett regler, og der alle ansatte («byråkrater») er ansvarlige overfor ledelsen for at beslutningene er i henhold til regelverket. Hensikten med byråkrati er å sikre likebehandling av like saker og stor grad av detaljkontroll fra ledelsen.

Kilde: Wikipedia

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
10.03.2015
12:00
10.03.2015 15:18



Mest lest

Rune Breivik i huset hjemme på Hellesøy utenfor Bergen.

Rune Breivik i huset hjemme på Hellesøy utenfor Bergen.

Paul S. Amundsen

Alenepappa Rune har kjempa i ti år for å bli trodd. Nå beklager Nav

Tillitsvalgt Kateryna Bilokin mener at deler av bonusen kunne blitt brukt til andre viktig tiltak i bedriften.

Tillitsvalgt Kateryna Bilokin mener at deler av bonusen kunne blitt brukt til andre viktig tiltak i bedriften.

Erlend Angelo

Ikea-ansatte får mer enn en månedslønn i bonus. Men tillitsvalgte Kateryna jubler ikke

INGEN STREIK: Partene i statsoppgjøret landet en enighet seks timer på overtid Her er LO Stat-leder Egil André Aas (nr. to f.v.), kommunal- og moderniseringsminister Nikolai Astrup (f.h.), personaldirektør Gisle Norheim i staten, og leder Anders Kvam i Akademikerne stat (t.v.).

INGEN STREIK: Partene i statsoppgjøret landet en enighet seks timer på overtid Her er LO Stat-leder Egil André Aas (nr. to f.v.), kommunal- og moderniseringsminister Nikolai Astrup (f.h.), personaldirektør Gisle Norheim i staten, og leder Anders Kvam i Akademikerne stat (t.v.).

Morten Hansen

Sjekk lønnshoppet for statsansatte

Erna Solberg diskuterer med statsrådene Henrik Asheim og Abid Raja.

Erna Solberg diskuterer med statsrådene Henrik Asheim og Abid Raja.

Stian Lysberg Solum / NTB

Pensjon: Her vil regjeringen kutte

SKIKKELIG SKUFFA: – Jeg ble så irritert over årets lønnsoppgjør, sier Marit Berg.

SKIKKELIG SKUFFA: – Jeg ble så irritert over årets lønnsoppgjør, sier Marit Berg.

Katharina Dale Håkonsen

Mens topplønte i staten fikk 5.700 kroner mer i lønn, fikk resepsjonsvakt Marit 1.700: – Jeg ble så irritert

Nytt om navn:

Espen Barth Eide

Espen Barth Eide

Sissel M. Rasmussen

Espen Barth Eide risikerer å miste sikker stortingsplass for Ap

Statsminister Erna Solberg (H).

Statsminister Erna Solberg (H).

Jan-Erik Østlie

Faktasjekk: Nei, en vanlig familie får ikke 14.000 i skattelette med årets forslag til statsbudsjett

– Menneskelig sett skjuler det seg en personlig svært krevende situasjon bak dommen, sier advokat Anne-Lise Rolland.

– Menneskelig sett skjuler det seg en personlig svært krevende situasjon bak dommen, sier advokat Anne-Lise Rolland.

Tri Nguyen Dinh

Alenemoren ble sagt opp og sto uten inntekt. Nå kan hun få fast jobb og 300.000 i erstatning

Sjefene vektlegger omsorg og motivasjon av sine arbeidere, ifølge den nye undersøkelsen. (Illustrasjonsbilde)

Sjefene vektlegger omsorg og motivasjon av sine arbeidere, ifølge den nye undersøkelsen. (Illustrasjonsbilde)

Ole Palmstrøm

Dette tenker sjefen når du jobber fra hjemmekontor

Imagebroker/Martin Siepmann

Full ordkrig: Wizz Air-sjefen kaller fagbevegelsen barnslig

Oljearbeider Øyvind Jahren mener det er urettferdig at ikke innleide skal ha samme bonuser som det de fast ansatte får.

Oljearbeider Øyvind Jahren mener det er urettferdig at ikke innleide skal ha samme bonuser som det de fast ansatte får.

Ole Palmstrøm

Innleide Øyvind krever samme bonuser som fast ansatte i bedriften

SAVNER TRYGGHETEN: Assisterende varehussjef Omed Poor er veldig glad i arbeidsplassen sin, og vil at alt skal være på stell på Ikea Furuset.

SAVNER TRYGGHETEN: Assisterende varehussjef Omed Poor er veldig glad i arbeidsplassen sin, og vil at alt skal være på stell på Ikea Furuset.

Jan-Erik Østlie

Ikea-lederen måtte selv stoppe en tyv: – Savnet av vekterne er stort

Håvard Sæbø

Bussjåførene vant folkets støtte: – På 13 år har vi mistet 40.000 i årslønn. Det ser vi på som et tyveri

Per Østvold (til høyre) og andre streikevakter blir pågrepet av politiet og kastet på glattcelle under Linjegods-streiken i Oslo i 1976.

Per Østvold (til høyre) og andre streikevakter blir pågrepet av politiet og kastet på glattcelle under Linjegods-streiken i Oslo i 1976.

Stein Marienborg/Arbeiderbladet/Arbeiderbevegelsens arkiv og bibliotek

Per Østvold (71) har både vært domfelt og dommer. Nå takker fagforeningskjempen av

PASSE FORNØYD: Vigdis Rekdahl og Mats Jetlund var en del av forhandlingsdelegasjonen. LO Finans HK-leder Rekdahl sier hun er fornøyd med resultatet.

PASSE FORNØYD: Vigdis Rekdahl og Mats Jetlund var en del av forhandlingsdelegasjonen. LO Finans HK-leder Rekdahl sier hun er fornøyd med resultatet.

Erlend Angelo

Bankansatte får ny lønn: Her er resultatet

Av mer kritiske innvendinger løfter rapporten blant annet fram grovt undervurderte sammenhenger mellom kriser og forståelse for at alle sektorer rammes. (Illustrasjonsfoto)

Av mer kritiske innvendinger løfter rapporten blant annet fram grovt undervurderte sammenhenger mellom kriser og forståelse for at alle sektorer rammes. (Illustrasjonsfoto)

Brian Cliff Olguin

Ny rapport: Sjokkert over hvor dårlig forberedt Norge var da Covid-19 kom til landet

ENIGE: Etter en lang natts ferd kom Gisle Norheim (f.v.), Nikolai Astrup, Guro Elisabeth Lind, Pål Arnesen, Anders Kvam og Egil André Aas til enighet.

ENIGE: Etter en lang natts ferd kom Gisle Norheim (f.v.), Nikolai Astrup, Guro Elisabeth Lind, Pål Arnesen, Anders Kvam og Egil André Aas til enighet.

Morten Hansen

Dette ble partene i statsoppgjøret enige om

– Dette oppgjøret burde vært løst rundt forhandlingsbordet, det hadde ikke trengt å gå til mekling, mener forbundsleder Torbjørn Bongo i Norges Offisers- og Spesialistforbund. Han sier seg skuffet over statens opptreden på flere punkt i årets forhandlinger, og varsler tydelige forventninger om større lønnstillegg og bedre sosial profil på neste års oppgjør.

– Dette oppgjøret burde vært løst rundt forhandlingsbordet, det hadde ikke trengt å gå til mekling, mener forbundsleder Torbjørn Bongo i Norges Offisers- og Spesialistforbund. Han sier seg skuffet over statens opptreden på flere punkt i årets forhandlinger, og varsler tydelige forventninger om større lønnstillegg og bedre sosial profil på neste års oppgjør.

Sissel M. Rasmussen

– To år på rad har de lavest lønnede kommet dårligst ut. Det er uaktuelt å godta neste år

Wizz Air sin inntreden i Norge har utløst politisk ordkrig.

Wizz Air sin inntreden i Norge har utløst politisk ordkrig.

Wizz Air

Ap: Høyres nyslåtte motstand mot Wizz Air fremstår som en ren tilsnikelse. – Bare vås, får de til svar

RATING OG PRIS: Renholderne som registrerer seg på vaskehjelp.no må konkurrere på blant annet pris og «trynefaktor» for å få oppdrag.

RATING OG PRIS: Renholderne som registrerer seg på vaskehjelp.no må konkurrere på blant annet pris og «trynefaktor» for å få oppdrag.

skjermdump fra nettsida vaskehjelp.no

Statlig støttet app setter sinnene i kok: Renholderne må konkurrere på pris og trynefaktor


Flere saker