JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.

NAV-reformen – en varslet krise

DOKUMENTERT: Forskernes klare advarsler mot NAVreformen ble ikke tatt til følge av politikerne som ønsket den sterkt.



31.03.2009
12:32
16.12.2013 09:29

nina.sandaas@lomedia.no

Negative oppslag om NAV har avløst hverandre i hele vinter. Hvordan kunne det gå så galt? Reformen var jo så godt ment, da den endelig ble sjøsatt våren 2005 av Stortinget etter mange og lange utredninger. Nå skulle brukerne gå inn én dør og få hjelp på ett kontor, slippe den fragmenterte forvaltningen.

Den mest omfattende forvaltnings- og velferdsreformen i nyere tid er unik. Det handler om partnerskap mellom to statlige etater – trygde- og arbeidskontor – og kommunenes sosialkontor, om mange ansatte og mange brukere. Og det handler om mye penger, NAV forvalter en tredel av statsbudsjettet.

I en kronikk i «Velferd» nr. 2/2009 beskriver Fafo-forsker Kaja Reegård prosessen som ledet fram til reformen. Hun har også skrevet masteroppgave om NAV-reformen. Hennes skildring gir et lite flatterende bilde av politikernes rolle i hele prosessen.

I forkant av alle slike gjennomgripende reformer er det vanlig at forskerne blir bedt om å utrede alle sider ved saken. Offentlig politikk i Norge skal være kunnskapsbasert. Så skjedde også med NAV. En rekke utredninger og forsøk ble gjennomført.

Denne forskningen ble likevel lite brukt i den endelige utformingen av NAV, ifølge Reegård. Den kunnskapen som forskerne hadde lagt på bordet spilte bare en liten rolle for utfallet av reformprosessen. Det kan tyde på at forskningens viktigste funksjon var å legitimere prosessen som ledet fram til reformen. Ved at forskning ble satt i gang i alle faser av prosessen fikk den et preg av rasjonalitet og ryddighet.

– Bruken av forskning antok en rituell karakter, der det viktigste er at forskningsutredninger blir satt i gang, ikke at forskningsresultatene blir tatt til følge. NAV-reformen demonstrerte dette til fulle, framholder Reegård.

Reformen var ikke et folkekrav eller noe de ansatte i etatene ønsket selv. Hennes informanter, sentrale aktører og beslutningstakere i det politisk-administrative systemet, har framholdt kasteballeproblematikken som det politisk utløsende for reformen. Kasteballer er brukere som blir henvist fra det ene kontoret til det andre. Men denne gruppen var ikke stor før reformen. Et stort flertall av brukerne som er registrert hos de tre etatene har kun forhold til én etat. 85 prosent av alle forløp foregår i en etat.

– Kasteballer fikk nærmest mytisk status og ble presentert som et større problem enn det var empirisk grunnlag for, mener hun.

Både Bondevik-regjeringen og opposisjonen ønsket en samordning av de ulike tjenestene i én felles etat, men det fantes uenighet om hvordan velferdsforvaltningen skulle organiseres.

Den første utredningen under ledelse av forsker Aksel Hatland fra NOVA fant ut at en løsning med en etat ikke var ønskverdig. Den ville blant annet medføre at «organisasjonen vil bli kompleks med flere ulike mål, ha et stort ansvarsområde og variasjon og spennvidde i oppgaver med betydelig fare for redusert effektivitet ». Stortingsmeldingen anbefalte derfor en videreføring av tre etater. Men det var jo ikke en slik anbefaling en enstemmig sosialkomité hadde bestilt.

I august 2003 ble derfor Rattsø- utvalget nedsatt med en rekke eksperter. Utvalget mottok også innspill fra etatene og fra bredt sammensatte referansegrupper. Rattsø-utvalget pekte blant annet på at en innelåsning på passive stønader forvaltet av én etat var et større problem enn brukernes rundgang mellom etater. Dette utvalget konkluderer på samme måte som den første utredningen. Sammenslåing og samordning ble avvist fordi det ville lede til at oppgaver ble rotet sammen og ansvaret uklart fordelt.

Statsråd Dagfinn Høybråten vektla i større grad en felles førstelinjetjeneste og brukerorientering. Han mente en sammenslåing av Aetat og trygdeetaten ville gi stordriftsfordeler og økt effektivitet. Proposisjonen som gikk på tvers av forskernes anbefalinger, ble avlevert sosialkomiteen i mai 2005. Denne gangen ble forslaget vedtatt.

Kaja Reegård mener forskningen som ble bestilt, virker å ha vært viktig som legitimering i reformprosessen. Politikerne har ikke i første omgang vært interessert i innsikten eller resultatene fra en forskningsrapport. De har vært mer opptatt av hvordan forskningen kan brukes til å fremme deres egen politiske agenda.

Og når tydelige anbefalinger fra forskerne ikke passet med politikernes standpunkter, ble de satt til side. Andre forskningsresultater var mer uklare og åpne for tolkning. Reegård kaller det kreativ bruk av forskning, det vil si at forskningsresultatene blir overdrevet, fordreid eller tilpasset for å gi støtte til politikernes agenda. Hun viser til evalueringer av forsøksprosjektene som ble igangsatt i 2002 i til sammen 17 kommuner. Telemarksforskning fant at erfaringene var blandet og resultatene marginale.

Politikerne brukte de elementene som ga støtte til deres egne standpunkter. Slik fikk de kabalen til å gå opp.

LO-Aktuelt nr. 6/2009

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
31.03.2009
12:32
16.12.2013 09:29



Mest lest

Tre år er den vanlige maksperioden for arbeidsavklaringspenger den Høyre-ledede regjeringa innførte i 2018. (Illustrasjonsfoto)

Tre år er den vanlige maksperioden for arbeidsavklaringspenger den Høyre-ledede regjeringa innførte i 2018. (Illustrasjonsfoto)

Colourbox.com

Flere tusen kan miste AAP-støtten neste uke. Se hvem som rammes

 Vestøy Transport AS meldte nylig endring av forretningsadresse til denne privatboligen i Tana. Tidligere ble bedriften drevet gjennom en "virtuell adresse" hos regnskapsbyrået Norus Regnskap AS i Oslo.

Vestøy Transport AS meldte nylig endring av forretningsadresse til denne privatboligen i Tana. Tidligere ble bedriften drevet gjennom en "virtuell adresse" hos regnskapsbyrået Norus Regnskap AS i Oslo.

Privat

Dette er basen til en «norsk» transportbedrift med 20 ansatte

LIKT FOR ALLE: Terje Olsson, styreleder i LOfavør, krever at Elkjøp behandler sine ansatte likt, uavhengig om de er omfattet av tariffavtale eller ei. HK-leder Christopher Beckham (t.h.) er glad for støtten fra LO.

LIKT FOR ALLE: Terje Olsson, styreleder i LOfavør, krever at Elkjøp behandler sine ansatte likt, uavhengig om de er omfattet av tariffavtale eller ei. HK-leder Christopher Beckham (t.h.) er glad for støtten fra LO.

Brian Cliff Olguin

LO sier opp avtale med Elkjøp verdt 30 millioner: – De må endre holdning og bonusordning

Mannen kom seg ikke til Tromsø på grunn av dårlig vær. «Kågtind II» dro på fiske utem ham. Nå må rederiet Nergård Havfiske betale fiskeren for turen.

Mannen kom seg ikke til Tromsø på grunn av dårlig vær. «Kågtind II» dro på fiske utem ham. Nå må rederiet Nergård Havfiske betale fiskeren for turen.

Geir Vinnes/MarineTraffic.com

Fisker ble forlatt på kaia og mista 230.000 i lønn da flyet hans ble kansellert

KOMMENTERER SAKEN: Nav-direktør Hans Christian Holte beklager Navs språkbruk overfor syke Geir: – Slike formuleringer er noe av det som forteller meg at denne saken kunne vært håndtert annerledes.

KOMMENTERER SAKEN: Nav-direktør Hans Christian Holte beklager Navs språkbruk overfor syke Geir: – Slike formuleringer er noe av det som forteller meg at denne saken kunne vært håndtert annerledes.

Jan Richard Kjelstrup / ASD. Innfelt: Skjermdump av frifagbevegelse.no

Hva gikk galt da Geir ble mistrodd? Nå vil Nav-sjefen finne svar

BEVISST MISFORSTÅTT?: Abid Raja mener man her med vitende og vilje ønsker å misforstå ham. Den avtroppende likestillingsministeren mener det er leit at noen ønsker et debattklima hvor de som deltar må være pinlig nøyaktige i alle ordvalg i alle settinger.

BEVISST MISFORSTÅTT?: Abid Raja mener man her med vitende og vilje ønsker å misforstå ham. Den avtroppende likestillingsministeren mener det er leit at noen ønsker et debattklima hvor de som deltar må være pinlig nøyaktige i alle ordvalg i alle settinger.

Jan-Erik Østlie. Innfelt: privat

Rajas ordvalg skaper kraftige reaksjoner: – Helt hårreisende

VURDERES: Jysk har plassert ut iPader i butikkene for at kundens skal evaluere de ansatte. (Illustrasjonsfoto)

VURDERES: Jysk har plassert ut iPader i butikkene for at kundens skal evaluere de ansatte. (Illustrasjonsfoto)

pressefoto jysk

Jysk-ansatte føler seg presset til å skaffe kundevurderinger. Se hva ledelsen svarer

SÅRBARHET: – Vi møter mennesker i en sårbar livssituasjon og gjør så godt vi kan innenfor regelverket som politikerne har bestemt, sier Elisabeth Steen.

SÅRBARHET: – Vi møter mennesker i en sårbar livssituasjon og gjør så godt vi kan innenfor regelverket som politikerne har bestemt, sier Elisabeth Steen.

Merete Jansen

Nav-drapet rystet tillitsvalgte Elisabeth: Her er hennes melding til engstelige ansatte

MER PRIVATISERING: EUs jernbanepakke fire innebærer blant annet obligatorisk bruk av konkurranse ved tildeling av kontrakter om persontransport med jernbane.

MER PRIVATISERING: EUs jernbanepakke fire innebærer blant annet obligatorisk bruk av konkurranse ved tildeling av kontrakter om persontransport med jernbane.

Tormod Ytrehus

I dag blir EUs jernbanepakke 4 en del av norsk lov: – Regjeringen gir blaffen i at de nettopp har tapt

Ansatte i pleie- og omsorgstjenesten har mer kvelds- og nattarbeid enn andre yrkesgrupper, ifølge arbeidslivsbarometeret til YS.

Ansatte i pleie- og omsorgstjenesten har mer kvelds- og nattarbeid enn andre yrkesgrupper, ifølge arbeidslivsbarometeret til YS.

Tri Nguyen Dinh

Vi jobber mer kveld, natt og helg enn før. Disse bransjene skiller seg ut

Kroppen og arbeidslivet:

TILBUDENE BORTE: Etter 2014 har de aller fleste programmene for innsatte blitt kuttet. Ole Martin Aanensen mener det er dårlig økonomisk prioritering. Innsatte trenger hjelp til endring.

TILBUDENE BORTE: Etter 2014 har de aller fleste programmene for innsatte blitt kuttet. Ole Martin Aanensen mener det er dårlig økonomisk prioritering. Innsatte trenger hjelp til endring.

Sissel M. Rasmussen

Ole Martin kan aldri ta fri på vakt i fengselet: – Det er den konstante årvåkenheten som sliter mest

BEMANNINGSBYRÅ: – Bemanningsbyrået har ødelagt livet mitt, sier Rafal Janeczeks om tiden som ansatt i Kranfører AS. Han håper arbeidsinnvandrere skal slippe å oppleve det samme som ham.

BEMANNINGSBYRÅ: – Bemanningsbyrået har ødelagt livet mitt, sier Rafal Janeczeks om tiden som ansatt i Kranfører AS. Han håper arbeidsinnvandrere skal slippe å oppleve det samme som ham.

Håvard Sæbø

Kranfører Rafals historie ryster politikere. Dette vil de gjøre med bemanningsbyråene

Dabar galite skaityti „FriFagbevegelse“ straipsnius lietuvių, lenkų ir anglų kalbomis.

Dabar galite skaityti „FriFagbevegelse“ straipsnius lietuvių, lenkų ir anglų kalbomis.

Martin Guttormsen Slørdal

Nuo šiol naujienas apie darbuotojų gyvenimą Norvegijoje galite skaityti ir lietuviškai

Debatt

Ola Elvestuen konstruerer problemer som ikke fins, for deretter å påstå at EUs fjerde jernbanepakke kan «løse» dem for oss, skriver Grethe Thorsen.

Ola Elvestuen konstruerer problemer som ikke fins, for deretter å påstå at EUs fjerde jernbanepakke kan «løse» dem for oss, skriver Grethe Thorsen.

Leif Martin Kirknes

«Elvestuens grenseløse avsporingsforsøk»

Kommentar

Statsministerens kontor, med Erna Solberg i spissen, har et medansvar i Ropstad-saken, skriver ANB-redaktør Kjell Werner.

Statsministerens kontor, med Erna Solberg i spissen, har et medansvar i Ropstad-saken, skriver ANB-redaktør Kjell Werner.

Jan-Erik Østlie

«Det tar seg ikke pent ut når Erna Solberg toer sine hender i Ropstad-saken»

Kroppen og arbeidslivet:

PÅ TUPPA: Er det trangt om plassen, må Andreas Tharaldsen løfte brettet høyt – på fingertuppene.

PÅ TUPPA: Er det trangt om plassen, må Andreas Tharaldsen løfte brettet høyt – på fingertuppene.

Sissel M. Rasmussen

Andreas er redd for å bli bitter og angre på yrkesvalget

Mannen var ansatt som boresjef på riggen Scarabeo 8 da han mistet beinet etter en motorsykkelulykke.

Mannen var ansatt som boresjef på riggen Scarabeo 8 da han mistet beinet etter en motorsykkelulykke.

Arkivfoto: Saipem

Etter at oljearbeideren fikk benprotese, startet konflikten. Nå får han 3,2 millioner i erstatning

Stine Blegeberg ble utsatt for fem alvorlige episoder da hun jobbet på barnevernsinstitusjon. Nå har Trygderetten godkjent at disse har gitt henne Posttraumatisk stresslidelse

Stine Blegeberg ble utsatt for fem alvorlige episoder da hun jobbet på barnevernsinstitusjon. Nå har Trygderetten godkjent at disse har gitt henne Posttraumatisk stresslidelse

Anne Myklebust Odland

Stine ble psykisk syk etter vold på jobben. Nå har hun vunnet en viktig seier i Trygderetten

Kommentar

Arkivfoto. Illustrasjonsfoto.

Arkivfoto. Illustrasjonsfoto.

Tormod Ytrehus

«Ingen skal måtte tåle å frykte for livet mens de gjør jobben sin»

MAGISK ETTER SEIER: Evelyn Brunvold, Ylva Leimane, Åse Silde og Vasso Nanopouloy på Kleppestø sykehjem.

MAGISK ETTER SEIER: Evelyn Brunvold, Ylva Leimane, Åse Silde og Vasso Nanopouloy på Kleppestø sykehjem.

Eivind Senneset

75 renholdere jagde anbudsspøkelset på dør for tredje gang: – Det var helt magisk


Flere saker