Kjersti Bình Hegna

kjersti.hegna@lomedia.no

Anders Hauge-Eltvik

anders.hauge.eltvik@lomedia.no

Dagens IKT-system i norske fengsler er snart utdatert. Et nytt system er derfor helt nødvendig for kriminalomsorgen.

Men siden de begynte arbeidet i 2019, har kostnadene har løpt løpsk og det nye systemet er mange år forsinket.

Det kan gå utover bemanninga i fengslene, frykter Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF).

Nesten en halv milliard

Det store IKT-prosjektet i Kriminalomsorgen, KODA, skal samle seks gamle fagsystemer i ett nytt. Siden kontrakten med den britiske leverandøren Unilink ble underskrevet i 2019 har mye gått galt.

I 2019 var prisen anslått til rundt 150 millioner kroner, og at systemet skulle tas i bruk i 2023.

Nå har kostnadene passert 450 millioner kroner, og systemet blir ikke tatt i bruk fullt ut før andre halvdel av 2028.

Kraftige forsinkelser

Årsaken til forsinkelsene var ifølge leverandøren at omfanget og kompleksiteten i oppdraget var større enn forutsatt.

I tillegg har Covid-pandemien skapt vansker for gjennomføringen.

I dokumenter NFF-magasinet har fått innsyn i, kommer det fram at kostnadene er flerdoblet, og at forsinkelsene stadig har blitt større.

Det er i tillegg flere utgifter som ikke har blitt kostnadsberegnet ennå, blant annet kostnader knyttet til overgangen fra gammelt fagsystem til nytt.

Krever statlig støtte

Utgiftene til arbeidet med KODA tas av kriminalomsorgens driftsbudsjett, som allerede er syltynt.

– Saken er alvorlig. Millionoverskridelsen er svært alvorlig. Finansiering er bare én av utfordringene i dette prosjektet, og alle vet at kriminalomsorgen har massive utfordringer med driftsbudsjettet, sier leder i Norsk Fengsels- og Friomsorgsforbund (NFF), Asle Aase.

I 2026 er det beregnet at 58,5 millioner kroner fra etatens drift skal gå til prosjektet. 30 av disse går til konsulenter.

Det får NFF til å slå alarm.

Forbundsleder Asle Aase (t.v.) i NFF mener etaten må få ekstra midler for å fullføre IT-prosjektet. Assisterende KDI-direktør, og prosjekteier, Jan-Erik Sandlie sier de har prøvd å få mer penger.

Paul S. Amundsen

Sentralstyret har nettopp vedtatt en uttalelse, der de sier at prosjektet ikke kan fortsette uten at det kommer ekstra midler fra regjeringen. Om staten ikke tar regninga, mener NFF hele prosjektet må stanses.

– Til tross for økte budsjetter og mer eller mindre øremerket bevilgning til bemanning, så finner ikke pengene veien til å ansette ytterligere fengselsbetjenter. Derfor vil det ikke, og kan ikke, tilrådes å bruke mer penger på KODA slik at det blir enda mindre bemanning ute på enhetene, sier nestleder i NFF, Tommy Fredriksen.

– Når enhetene etterspør hvor pengene til etaten blir av, så kan ikke NFF som et ansvarlig forbund sitte stille i båten, legger han til.

– Når det gjelder prosjektledelsen er jeg opptatt av de ikke kastes under bussen, de skal ikke få skylden for dette. De har gjort så godt de kan under de forutsetningene de har hatt og fått, sier nestleder Fredriksen.

Tommy Fredriksen, nestleder i NFF.

Ole Palmstrøm

Systemer må byttes ut

Assisterende direktør i Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI) og prosjekteier av KODA, Jan-Erik Sandlie, understreker overfor NFF-magasinet at det nye systemet er helt nødvendig for framtidens drift av kriminalomsorgen.

– Flere av dagens systemer nærmer seg «end of life» og det er nødvendig med en oppgradering av dagens IKT-systemer. At KODA skal erstatte seks ulike systemer, som per i dag ikke har integrasjoner med hverandre, øker kompleksiteten og har resultert i at prosjektets varighet har vært lengre enn opprinnelig planlagt, skriver Sandlie i en e-post.

Planen akkurat nå er at den første utrullingen av systemet starter i fjerde kvartal 2027, og at systemet skal være fullt i bruk siste halvdel av 2028. Nå går det flere piloter rundt om i etaten, som samler erfaringer og gir mulighet for retting av feil.

– Tilbakemeldinger fra eksisterende piloter er positive og brukerne opplever en modernisering av arbeidshverdagen, legger han til.

Høye kostnader

Sandlie peker også på kompleksitet og covid-pandemi som årsaker til forsinkelsen og kostnadssprekken.

– Prisen for KODA er den samme som opprinnelig avtalt, men de økte kostnadene skyldes driften av prosjektet på Kriminalomsorgens side samt betalinger for endringsønsker fra vår side, forklarer Sandlie.

At kostnadene har økt så mye, burde ha vært informert bedre om, erkjenner Sandlie.

– Det er i prosjekstyremøtene opplyst fortløpende om årlig budsjett, og når endelig tidslinje ble utarbeidet våren 2025 var det klart for å utarbeide og legge fram endelig prognose. Vi er enige i at prognosen som ble delt i begynnelsen av prosjektperioden var optimistisk, sier han.  

Sandlie er enig med NFF i at systemet framover må betales av en annen pott enn driftsbudsjettet i etaten.

– Kriminalomsorgen har i mange år forsøkt å få friske midler til et nytt etatssystem. Dette lyktes man ikke med og det er bakgrunnen for at man valgte å finansiere KODA/nytt system via eget budsjett, skriver Sandlie.

Neste mulighet er statsbudsjettet for 2027.

– KDI mener at det vil være krevende å basere videre drift av prosjektet basert på midler over statsbudsjettet 2027. Det er krevende å få friske midler til IKT-satsinger i Kriminalomsorgen, sier han. 

For 2027 og 2028 er det forventet at prosjektet vil trenge langt færre penger fra driftsbudsjettet i etaten.

– Det er et poeng å ta så lite som mulig av driftsbudsjettet til KODA. Vi gjennomgår økonomien i prosjektet fortløpende for å se om der er mulig å kutte noe. Selv om vi har forståelse for at dette er krevende er dette et helt nødvendig tiltak for å modernisere vår etat og for å kunne tilby våre ansatte et profesjonelt arbeidsverktøy, sier Sandlie. 

Studietur

Samtidig som kostnadene har økt voldsomt, planla prosjektet så sent som i desember en samling i Manchester for å styrke samarbeidet mellom prosjektet og leverandøren i England.

Kostnaden for turen er estimert til totalt 475.000 kroner. NFF påpekte at de ikke kunne stille seg bak en slik samling. Den var planlagt gjennomført i februar i år

– Vi har forståelse for behovet, men mener det er uforsvarlig slik konkurransen om budsjettmidlene er i kriminalomsorgen er per tid og er imot, sa forbundet i desember.

Sandlie bekrefter at denne turen er utsatt inntil videre.