JavaScript is disabled in your web browser or browser is too old to support JavaScript. Today almost all web pages contain JavaScript, a scripting programming language that runs on visitor's web browser. It makes web pages functional for specific purposes and if disabled for some reason, the content or the functionality of the web page can be limited or unavailable.
OSTEHØVELKUTT: Forskerne Sigurd Oppegaard (t.v.) og Åsmund Arup Seip i Fafo har undersøkt hvordan regjeringens ostehøvelkutt slår ut i staten.

OSTEHØVELKUTT: Forskerne Sigurd Oppegaard (t.v.) og Åsmund Arup Seip i Fafo har undersøkt hvordan regjeringens ostehøvelkutt slår ut i staten.

Ole Palmstrøm

Forskere på Kartellkonferansen:

Ny undersøkelse: Slik slår ostehøvelkuttene ut for ansatte i statlige virksomheter

Fafo har undersøkt ABE-reformen, og mener det kan stilles spørsmål ved om budsjettkuttene kan kalles en reform.



19.11.2019
14:29
21.11.2019 12:28

anders@lomedia.no

Forskerne Åsmund Arup Seip og Sigurd Oppegaard har undersøkt hvordan tillitsvalgte og ledere i statlige virksomheter opplever regjeringens avbyråkratiserings- og effektiviserings reform (ABE-reformen), som ofte kalles ostehøvelkuttene i staten.

408 har svart på spørreundersøkelsen deres, og i tillegg har de dybdeintervjuet 18 ledere og tillitsvalgte.

p

Hovedfunnene til forskerne er som følger:

• Kuttene skaper et press for å ikke erstatte ansatte som slutter
• Kuttene skaper et press på arbeidsmengden for de ansatte.
• Over tid kan kuttene svekke kvaliteten på tjenestene staten leverer.
• Arbeidsmiljøet påvirkes negativt, og et dårlig arbeidsmiljø kan over tid svekke tjenestekvaliteten.

Vanskeligere å henge med

Arup Seip og Oppegaard sier det er stor variasjon i hvordan statlige virksomheter opplever kuttene, som har variert mellom 0,5 og 0,8 prosent hvert år. Noen har lettere for å redusere aktiviteter som reise og de som har stor turnover kan ha lettere for å la stillinger stå åpne for å oppnå sparekravet. Andre virksomheter har ikke slikt slingringsmonn.

– Én leder sier reformen tilsvarer å redusere med to ansatte hvert år. Det blir vanskeligere å holde tritt med kuttkravet, forteller Seip, og legger til:

– En kan si at skruen strammes hardere og hardere.

p

Forskerne sier en del virksomheter har redusert antall ansatte, og usikkerheten om neste års budsjett gjør at man heller ansetter midlertidig når noen slutter. Tre av fire av de spurte sier reformen har hatt en negativ påvirkning på arbeidsmengden. 61 prosent sier også at kuttene har hatt en negativ effekt på tjenestekvaliteten.

– De tillitsvalgte vi har snakket med sier det er mange flinke folk ute i etatene, som gjør det de kan for å levere gode tjenester, men de sier det blir vanskeligere, sier Arup Seip.

Går utover kvaliteten på sikt

Forskerne mener ABE-reformen ikke gir rom for de store, strategiske omstillingene i staten, men heller gir utslag i mer bruk av videokonferanse og at fellestjenester effektiviseres.

– Da kan man jo ende opp med at det er sjefen, med 1 million kroner i årslønn, som står og fikser printeren. Det er jo ikke galt i seg selv, men kanskje ikke den mest effektive ressursbruken, sier Oppegaard.

Når budsjettene blir trangere, stiger også bekymringen for om noen mister jobben. Forskerne ser tegn på at arbeidsmiljøet begynner å bli påvirket av dette, for eksempel ved at det blir en mer konkurransepreget kultur og at ansatte «hegner» om sine arbeidsoppgaver. I undersøkelsen sier 59 prosent at reformen har hatt en negativ effekt på arbeidsmiljøet.

– Det er et lite og kontinuerlig press, som kan skape usikkerhet om framtida. Vi har hørt tøffe historier om ansatte som snakker om ansiennitet i lunsjen fordi de er redde for stillingene sine. De tillitsvalgte sier at det har de aldri gjort før, forteller Oppegaard.

p

Inntrykket til forskerne er at statlige ledere har et nyansert syn på reformen.

– Det er tøft for lederne også. Det er de som må ta hovedansvaret for kuttene, sier Oppegaard.

I undersøkelsen svarer bare 3 prosent av de spurte at ABE-reformen er en god idé.

«Politisk abdisering»

Finansminister Siv Jensen uttalte til Klassekampen mandag at hun tror ABE-kuttene vil holde fram også med en annen regjering. Hun mener Norge ikke har råd til å la være å ta dette kuttet, og mener at noen av hovedkritikerne av kuttene ikke vil være med på «reformer, omprioriteringer eller kutt» og bare vil «videreføre alt som det er og legge mer penger på toppen.»

Fafo-forskerne poengterer at reformen har uklare mål og er lite spesifisert.

– Det er veldig vanskelig å si om målene oppfylles når man ikke vet hva målet er. Regjeringa har som må å kutte antall ansatte, men om det er ABE som skal gjøre dette er ikke sagt direkte, sier Arup Seip.

De to mener det kan stilles spørsmål ved om dette kan kalles en reform:

– Det er ingen omfattende reform. Det er et budsjettkutt, som Stortinget lapper videre på, sier Arup Seip.

LO Stat: Vil gå utover samfunnsoppdraget

LO Stat-leder Egil André Aas er den som har bestilt rapporten fra Fafo. Han mener kuttene må stanses.

– Om det blir som Siv Jensen sier, at reformen skal videreføres i all framtid, vil kuttene etter hvert slå katastrofalt ut for evnen til å utføre samfunnsoppdraget. Man løper fortere og fortere mange steder, men til slutt går ikke det lenger, og da forringes kvaliteten på tjenestene, sier han.

Han blir veldig bekymret når han hører rapportene om at arbeidsmiljøet i staten er i ferd med å preges av usikkerheten reformen skaper.

p

– I staten har det vært kultur for å dele på kunnskap og fordele oppgavene, minner han om.

Når budsjettene blir trangere, blir det også mindre rom for å gi de statsansatte ny kompetanse.

– Da kan det blir fristende for lederne å hente inn ny kompetanse, framfor å sette de folkene man har i stand til å ta nye oppgaver. Samtidig vil de i staten som sitter på spisskompetanse lettere hoppe over til jobber i det private, når uroen blir for stor, sier Aas.

Han mener ostehøvelkuttene også mangler politisk forankring:

– Det er ingen overordna politisk strategi, og det er ingen prioriteringer. Ansvaret dyttes bare nedover, arbeidsmengdene øker, og det er ei grense for hvor langt man kan dra dette, sier han.

Var dette interessant? Vil du dele den med noen andre?
19.11.2019
14:29
21.11.2019 12:28



Mest lest

BRUK OG KAST: Tre uker etter at hun fikk økt stillingsprosent, ble Marit Lysgård Amundsen oppsagt fra jobben i Rauma kommune.

BRUK OG KAST: Tre uker etter at hun fikk økt stillingsprosent, ble Marit Lysgård Amundsen oppsagt fra jobben i Rauma kommune.

Sidsel Hjelme

Marit (36) fikk endelig fast jobb etter seks år. Så kom et brev i posten

I slutten av forrige måned ble en malebedrift i Oslo slått konkurs. Årsak: Arbeidsgiver hadde ikke betalt ut 22.000 kroner i feriepenger, som han skyldte en av sine ansatte. (Illustrasjonsfoto)

I slutten av forrige måned ble en malebedrift i Oslo slått konkurs. Årsak: Arbeidsgiver hadde ikke betalt ut 22.000 kroner i feriepenger, som han skyldte en av sine ansatte. (Illustrasjonsfoto)

Håvard Sæbø

Maler slo arbeidsgiveren konkurs da han ikke fikk 22.000 kroner i feriepenger

Erna Solberg diskuterer med statsrådene Henrik Asheim og Abid Raja.

Erna Solberg diskuterer med statsrådene Henrik Asheim og Abid Raja.

Stian Lysberg Solum / NTB

Pensjon: Her vil regjeringen kutte

Det kan bli streik blant sykepleierne i kommunene etter at et flertall av medlemmene sa nei til resultatet i lønnsoppgjøret.

Det kan bli streik blant sykepleierne i kommunene etter at et flertall av medlemmene sa nei til resultatet i lønnsoppgjøret.

Tri Nguyen Dinh

Sykepleierne vraker årets lønnsoppgjør. Nå øker streikefaren

350.000 av dem som har vært ledig i 2020, får ikke feriepenger neste sommer av dagpengene de har fått utbetalt i år.

350.000 av dem som har vært ledig i 2020, får ikke feriepenger neste sommer av dagpengene de har fått utbetalt i år.

Emmie Olivia Kristiansen

Har du fått dagpenger store deler av 2020, men er i jobb igjen til våren, kan du se langt etter feriepenger

FRA VONDT TIL VERRE: Taxisjåførene Svein Skavang Graadal (til venstre) og John-Egil Dahl bruker mye av arbeidsdagen på å vente på neste tur. Med flere drosjer som skal konkurrere om de samme kundene, kan det bli enda mer ventetid.

FRA VONDT TIL VERRE: Taxisjåførene Svein Skavang Graadal (til venstre) og John-Egil Dahl bruker mye av arbeidsdagen på å vente på neste tur. Med flere drosjer som skal konkurrere om de samme kundene, kan det bli enda mer ventetid.

Tormod Ytrehus

Taxisjåførene Svein og John-Egil frykter for fremtiden med de nye reglene fra 1. november

VEMODIG OPPRYDDING: Når Svea-gruvene jevnes med jorden, er det tøft for gruvebuser med lang fartstid.

VEMODIG OPPRYDDING: Når Svea-gruvene jevnes med jorden, er det tøft for gruvebuser med lang fartstid.

Brian Cliff Olguin

Det stikker i hjertet på gamle gruvearbeidere – hele Svea-samfunnet skal vekk

SKIKKELIG SKUFFA: – Jeg ble så irritert over årets lønnsoppgjør, sier Marit Berg.

SKIKKELIG SKUFFA: – Jeg ble så irritert over årets lønnsoppgjør, sier Marit Berg.

Katharina Dale Håkonsen

Mens topplønte i staten fikk 5.700 kroner mer i lønn, fikk resepsjonsvakt Marit 1.700: – Jeg ble så irritert

Øystein Hole falt fra et stillas og skadet seg stygt. Så gikk forsikringsselskapet konkurs. Nå skal Høyesterett avgjøre om han kan få føre saken sin for norsk rett.

Øystein Hole falt fra et stillas og skadet seg stygt. Så gikk forsikringsselskapet konkurs. Nå skal Høyesterett avgjøre om han kan få føre saken sin for norsk rett.

Britt Andreassen (Innfelt foto: privat)

– Jeg klarer ikke å se at dette skal være en diskusjon. Jeg falt og ødela meg på jobb – og jeg var forsikret

Nytt om navn:

Espen Barth Eide

Espen Barth Eide

Sissel M. Rasmussen

Espen Barth Eide risikerer å miste sikker stortingsplass for Ap

Mimmi Kvisvik, leder i Fellesorganisasjonen.

Mimmi Kvisvik, leder i Fellesorganisasjonen.

Jan-Erik Østlie

Det vil føles urettferdig hvis sykepleierne får mer enn andre, mener FO-lederen

EIN TILSETT MÅ JOBBE I 15 ÅR: For å tene like mykje som Choice-sjef Torgeir Silseth gjer på eitt år, må ein tilsett jobbe fulltid i 15 år.

EIN TILSETT MÅ JOBBE I 15 ÅR: For å tene like mykje som Choice-sjef Torgeir Silseth gjer på eitt år, må ein tilsett jobbe fulltid i 15 år.

Nordic Choice Hotels

Hotellansatte må jobbe i 15 år for å tjene like mye som sjefen gjør på ett år

Sykepleiere og lærere sa nei til resultatet i kommuneoppgjøret. Dermed øker faren for streik.

Sykepleiere og lærere sa nei til resultatet i kommuneoppgjøret. Dermed øker faren for streik.

Leif Martin Kirknes

Sykepleiere og lærere sier nei til lønnsoppgjøret. Hva skjer nå?

Per Østvold (til høyre) og andre streikevakter blir pågrepet av politiet og kastet på glattcelle under Linjegods-streiken i Oslo i 1976.

Per Østvold (til høyre) og andre streikevakter blir pågrepet av politiet og kastet på glattcelle under Linjegods-streiken i Oslo i 1976.

Stein Marienborg/Arbeiderbladet/Arbeiderbevegelsens arkiv og bibliotek

Per Østvold (71) har både vært domfelt og dommer. Nå takker fagforeningskjempen av

SAVNER TRYGGHETEN: Assisterende varehussjef Omed Poor er veldig glad i arbeidsplassen sin, og vil at alt skal være på stell på Ikea Furuset.

SAVNER TRYGGHETEN: Assisterende varehussjef Omed Poor er veldig glad i arbeidsplassen sin, og vil at alt skal være på stell på Ikea Furuset.

Jan-Erik Østlie

Ikea-lederen måtte selv stoppe en tyv: – Savnet etter vekterne er stort

Jan-Erik Østlie

Vekterne fortsetter streiken etter mislykket mekling. Nå kan det bli opptrapping

Siv Jensen

Siv Jensen

Jan-Erik Østlie

Siv Jensen mener LO misbruker bistandspenger

Debatt

Dette er ikke bare en streik for en levedyktig lønn, det er en streik for anerkjennelsen av yrket vårt og kampen om fremtiden, skriver Lukas S. Homestad. (Illustrasjonsfoto)

Dette er ikke bare en streik for en levedyktig lønn, det er en streik for anerkjennelsen av yrket vårt og kampen om fremtiden, skriver Lukas S. Homestad. (Illustrasjonsfoto)

Jan-Erik Østlie

For min del, som permittert vekter siden midten av mars, blir jeg forbannet av dette

Leif Martin Kirknes

Elektrobransjen frykter A- og B-lag blant lærlinger

Wizz Air sin inntreden i Norge har utløst politisk ordkrig.

Wizz Air sin inntreden i Norge har utløst politisk ordkrig.

Wizz Air

Ap: Høyres nyslåtte motstand mot Wizz Air fremstår som en ren tilsnikelse. – Bare vås, får de til svar


Flere saker