Jan Fougner har ledet et utvalg som har sett på hvordan Norge kan organisere fremtidens arbeidsliv.
Erlend Angelo
Fremtidens arbeidsliv:
Fougner-utvalget har sett på fremtids arbeidsliv. Her er deres 15 forslag til endringer
Fougner-utvalgets flertall vil styrke ansettelsesvernet. Mener det vil være viktig i en fremtid med kompliserte selskapsstrukturer.
torgny@lomedia.no
I august 2019 sendte regjeringa ut en pressemelding med nyheten «Utvalg skal se på fremtidens arbeidsliv». Utvalget, som var satt sammen av partene i arbeidslivet, skulle ledes av arbeidslivsadvokaten Jan Fougner. Onsdag fremla utvalget sin rapport til arbeids- og sosialminister Torbjørn Røe Isaksen (H).
Se de 15 forslagene nederst i saken.
– Hovedkonklusjonen i utredningen er å styrke faste ansettelser, sa utvalgsleder Jan Fougner under framleggelsen.
Flertallet i utvalget gikk inn for å fjerne den omstridte adgangen til midlertidige ansettelser som regjeringen innførte i 2015.
– Vi kommer nok ikke til å fjerne den adgangen som vi selv foreslo. Det har vist seg at både de som var varme tilhengere og sterke motstanderne tok feil. Men dette er nok et av de minst viktige forslagene i den utredningen, sier arbeidsministeren til FriFagbevegelse, rett etter at han mottok utredningen.
Ønsker nye begreper
Nye måter å organisere arbeidslivet på, krever at man definere både arbeidsgiver- og arbeidstakerbegrepet på nytt, mener flertallet i utvalget som har vurdert framtidas arbeidsliv.
Flertallet mener at en person som stiller sin arbeidskraft til disposisjon, har personlig arbeidsplikt og er underordnet gjennom styring, ledelse og kontroll, bør defineres som en arbeidstaker.
I tillegg til partene i arbeidslivet, er det fire andre medlemmer uten tilknytning til organisasjonene i arbeidslivet.
Fremtidens arbeidsliv: Her er en forklaring på hva Fougner-utvalget har sett på
NHO var sammen med de tre andre arbeidsgiverorganisasjonene i mindretall i utvalget. Arbeidsgiverne mener det ikke er noe behov for å endre arbeidsmiljøloven. Den har tvert imot vist seg som en robust lov.
– Det viktigste med dette utvalget er at vi har fått et kunnskapsgrunnlag som viser stor stabilitet i norsk arbeidsliv, sier avdelingsdirektør Margrethe Meder i NHO.
– Hvis vi lager regler for en verden vi ikke kjenner kan vi fort trå galt. Da vil vi regulere noe vi ikke trenger å regulere. Da gjør vi det vanskeligere å være arbeidsgiver, sa Margrethe Meder, som var NHOs representant i Fougner-utvalget.
Leif Martin Kirknes
– Hvis vi lager regler for en verden vi ikke kjenner kan vi fort trå galt. Da vil vi regulere noe vi ikke trenger å regulere. Da gjør vi det vanskeligere å være arbeidsgiver, og ikke gjøre det som er vår jobb, å skape arbeidsplasser, sier Meder.
Hvem jobber man for?
Ulike måter å organisere virksomheter på gjør at for eksempel arbeidstakere flyttes nedover i en selskapsstruktur. Dette kan gjøre regler om medbestemmelse og medvirkning mindre relevante og effektive. De ansatte får ikke drøftet og forhandlet med den som reelt sett fatter avgjørelsene.
Arbeidstakerne og de nøytrale i utvalget mener det er riktig å ha et delt arbeidsgiveransvar. Spesielt er det aktuelt ved utleie av arbeidskraft der en arbeidstaker er ansatt i et bemanningsbyrå, men utfører arbeid som andre ansatte i en annen bedrift.
15 lovforslag
Flertallet i utvalget utgjøres av representantene fra LO, YS, Unio og Akademikerne, utvalgsleder Jan Fougner og de andre nøytrale representantene foreslår til sammen 15 forslag til lovendringer, hvor det er behov for mer utredning. Mindretallet på fire, arbeidsgiverorganisasjonene NHO, Virke, Spekter og KS, støtter ikke disse forslagene.
– Det viktigste for oss har vært å ivareta det beste i det norske arbeidslivet. Da er vi veldig tilfreds med å ha fått gjennomslag for forslag som styrker den norske modellen. Dette er forslag som vil styrke det organiserte arbeidslivet og ansattes arbeidsvilkår i hele norsk arbeidsliv, sier LO-sekretær Trude Tinnlund, som har representert LO i utvalget.
LO-sekretær Trude Tinnlund har representert LO i utvalget.
Jan-Erik Østlie
Mye lest: Regjeringen har vedtatt pensjon fra første krone. Se alle endringene her
Unngå todeling av arbeidslivet
Utvalget slår fast at det vil være uheldig dersom lavlønnskonkurranse og løs tilknytning av arbeidskraft får fotfeste i norsk arbeidsliv. Den overordnede målsettingen er derfor å legge enda bedre til rette for et organisert arbeidsliv, som er forankret i tariffavtaler med en høy andel faste ansettelser.
Flertallet mener at tiltakene de foreslår er viktige for å unngå en todeling av arbeidslivet i Norge.
Bakgrunnen og mandatet
Utvalget ble nedsatt etter initiativ fra arbeidstakerorganisasjonene. De var ikke fornøyd med konklusjonene i delingsøkonomiutvalget i 2017. I tillegg kom dommen i Norwegian-saken, der piloter og kabinansatte i Norwegian tapte og måtte akseptere ansettelse i et bemanningsbyrå. Stortinget har også pålagt regjeringen å utrede ansettelsesforholdene knyttet til franchise. Fougner-utvalget er et svar på dette vedtaket.
Utvalget skulle gå gjennom rammeverket for arbeidsgiveransvar og organisering av arbeid og virksomhet, for å vurdere om dette er tilstrekkelig tydelig – både for dagens og framtidens arbeidsliv.
Flertallet i utvalget kommer med 15 forslag til lovendringer og fire områder som trenger nærmere utredning.
Hør ukas podkast: Karina var 18 år og ny i jobben da hun krasjet firmabilen. Så ga sjefen henne skylda
Trengs flere utredninger
I tillegg ønsker flertallet at det gjennomføres en utredning om regler og praksis for midlertidige ansettelser i universitets- og høyskolesektoren. De ønsker også at det utredes hvordan man kan sørge for et sosialt sikkerhetsnett, for frilansere og selvstendige oppdragstakere.
De ønsker også en utredning om maktforholdene i et konsern, som ser på hvordan de ansatte har mulighet til å påvirke egne arbeidsvilkår. En slik utredning vil også kunne omfatte ansatte i et franchise-selskap.
Mindretall
På et punkt kom arbeidstakerne i mindretall. De ville gjerne ha en utredning av muligheten for å leie inn arbeidskraft ved midlertidige behov. Arbeidstilsynet har uttalt at tilsyn er utfordrende, som følge av den konkrete og skjønnsmessige vurderingen bestemmelsen legger opp til. Men en slik utredning ser ikke flertallet i utvalget behov for.
,
De 15 forslagene fra utvalget
Forslagene er:
1. Å klargjøre arbeidstakerbegrepet i arbeidsmiljøloven, slik at grensen mot selvstendige oppdragstakere blir tydeligere.
2. Klargjøre arbeidsgiverbegrepet i arbeidsmiljøloven. Enhver som har ansatt arbeidstakere regnes som arbeidsgivere. Det skal være mulig å dele arbeidsgiveransvaret.
3. Ansatte i et konsern skal ha fortrinnsrett til andre jobber i konsernet, hvis en mister jobben og det finnes relevante jobber,
4. En oppsigelse er usaklig hvis det finnes annet passende arbeid å tilby arbeidstakeren, innen konsernet
5. Flertallet mener også at domstolene kan sette til side en arbeidsgivers disposisjoner og avtaler, hvis formålet med avtalene er å omgå arbeidsmiljøloven.
6. Ansatte kan ta en arbeidsgiver inn for retten ved omgåelser av arbeidsmiljøloven.
7. Arbeidsgiveren har plikt til å et fullt forsvarlig arbeidsmiljø også for innleide arbeidstakere, oppdragstakere i plattformselskaper, etc.
8. Alle virksomheter skal ha valgte verneombud.
9. Verneombudets oppgaver skal gjelde også innleide og selvstendige oppdragstakere, ikke bare virksomhetens egne ansatte.
10. Arbeidsmiljøutvalg skal etableres også i virksomheter mellom 10 og 30 arbeidstakere.
11. Endringer som har betydning ansatte i et konsern, skal drøftes med de ansattes representanter, i konsern med minst 50 ansatte
12. Den generelle adgangen til midlertidig ansettelse fjernes
13. Gjeninnføre treårsregelen slik at ansatte som har arbeidet i tre år i en bedrift har rett til fast ansettelse.
14. Lovfeste en definisjon av innleie i arbeidsmiljøloven, for å avgrense mot entreprise slik at innleie ikke kan kamufleres som entreprise.
15. Få inn en ny lovbestemmelse i arbeidsmiljøloven som samler og utvider drøftelsesbestemmelsene om beslutninger som har betydning for bemanningen
Mest lest
Butikken utlyste fire stillinger på 20 prosent. Da slo Grethe alarm
UTSLITTE: – Arbeidspresset har bare økt og økt, og pakkene er blitt flere og tyngre. Men det er folk som har det verre enn meg. Noen kommer hjem helt utslitt, og klarer ingenting, sier Vigdis Pedersen. Nå ser hun frem til å gå av med pensjon til sommeren.
Alf Ragnar Olsen
Vigdis har jobba i Posten siden 1981. Nå blir hun sett på som en byrde
Elisabeth Thoresen i AAP-aksjonen forteller at karensåret har ført
Nanna Aanes Wolden
Regjeringen skroter «året uten penger» for syke og skadde som ikke er ferdig avklart i Nav
Solfrid Alstad opplevde ikke at ledelsen var interessert i det hun hadde å si.
Hanna Skotheim
Etter 40 år i barnevernet gikk Solfrid til lokalavisa og slo alarm. Så sa hun opp jobben
LEI AV Å BLI LURT: Sylwester Niznik sier han må sjekke alt, og kjempe for seg selv. Han skulle gjerne byttet ut jobben i bemanningsbyrå med fast jobb hos en stor entreprenør.
Håvard Sæbø
Sylwester (34) vet bare når han har ferie, ikke om han skal jobbe i morgen eller neste uke
SKANDINAVISK FENGSEL: Arnett og Eddie bor på den nye avdelingen i fengselet i Pennsylvania i over to år, og førstnevnte sier det har vært en drastisk endring av livet bak murene.
Nina Hanssen
Arnett og Eddie soner i «norsk» fengsel i USA. De mener livet har forandret seg helt
– Dagens pensjonssystem rammer dem med de tyngste jobbene, fastslår NNN-leder Anne Berit Aker Hansen.
Helge Rønning Birkelund
Folk med de tyngste jobbene har ikke råd til å gå av med pensjon, mener forbundsleder
– Følg opp ansatte som har opplevd dramatiske ting. Ledelsen må vite hva som trengs, for de vet ikke selv hva de trenger, råder Gunnar.
Werner Juvik
Gunnar så to kollegaer bli drept av en brannstifter med hagle. Det tok sju år før han fikk hjelp
Ifølge valgforsker Johannes Bergh har Ap og Sp mistet oppslutning mye raskere enn det som er vanlig etter et regjeringsskifte.
Tri Nguyen Dinh
Ny måling: Velgerne svikter de rødgrønne – flertallet ryker
KLUBBLEDER. Kim Olav Johansen er klubbleder for EL og IT Forbundet ved el- og automasjonsavdelinga ved Norske Skogs fabrikk i Skogn.
Knut Viggen
Nestleder i elektriker-fagforening risikerer å få sparken i Norske Skog
NY LØNN: Økt kjøpekraft var et hovedkrav da forhandlingene startet for over 3 200 industriarbeidere. Bildet er tatt hos Trelleborg Offshore.
Arkivfoto: Tonje Paulsen Solem
Her er den nye lønna til industriarbeiderne
Rentenivået vil påvirke alle som har boliglån. Her er et knippe boliger på Grefsen i Oslo
Foto: Håkon Mosvold Larsen / NTB
Revidert nasjonalbudsjett: Slik påvirker det lommeboken
Krister Sørbø, VG/NTB
Ut mot lønninger i næringslivet: – Grådigheten nærmer seg et nivå vi ikke har sett før
OLJESERVICE: Forhandlingene for oljeserviceansatte starter i dag. Blant dem er de ansatte ved Aker Solutions i Ågotnes. Bildet er fra Aker Solutions i Egersund, og er kun en illustrasjon.
Arkivfoto: Erlend Angelo
Brudd i forhandlingene for flere tusen oljearbeidere
VENTET IKKE FORGJEVES: Fem år tok det før klubbleder Christian Ekstrøm og resten av de ansatte fikk den tariffavtalen de krevde. Det gir opptil 100.000 kroner i lønnsøkning for de ansatte.
Håvard Sæbø
Christian jubler etter fem års kamp: Nå får lageransatte i apoteket opptil 100.000 mer i lønn
LYNGEN-GJENG I TROMSØ: Unge fra Lyngen har fast treffpunkt i Tromsø gjennom Aktiv Lyngen. Sindre Nyseth (foran). Bak fra venstre: Oddbjørn Strand, Runar Strand, Anna Wangemert og Mathias Lind. Bak står Thomas Wedege som er fast ansatt i prosjektet på sjuende året.
Kari Kløvstad
Nær halvparten av elevene droppet ut av videregående – så snudde kommunen trenden
Debatt
Nå må LO svare på om det er greit at utdanningsgruppene i staten sakker akterut, for sjette lønnsoppgjør på rad, skriver Guro Elisabeth Lind.
Ole Palmstrøm
«Fortjener ikke utdanningsgruppene i staten et lønnsløft, LO?»
Jørn Eggum, leder i Fellesforbundet, sier at havvindsatsningen kan bli et helt nytt industrieventyr.
NTB/Tormod Ytrehus
Satsingen på havvind kan skape et nytt industrieventyr, mener Fellesforbundet
FORNØYD HUND: Puddelen Busia får besøk av Mattilsynets veterinær Inna Vinningland på hundepensjonatet. Selv om det bare ett døgn siden han måtte forlate eieren sin, virker han rolig og fornøyd i armene på pensjonateier Terje Bjelland.
Ole Palmstrøm
Kjæledyr og eiere på flukt fra krigen får trøst på ukrainsk av Inna i Sandnes
FORHANDLINGER. Forhandlingsdelegasjonen til EL og IT Forbundet/Heismontørenes Fagforening, før forhandlingsstart mandag 9. mai. Fra venstre Kristoffer Syversen, Markus Hansen, David Coron-Andersen, Trond Polden, Alexander Jordnes, Kim Andre Arnesen, Thomas Skoglund, Bård Naverud, Stian Andersson.
Knut Viggen