Guro Gulstuen Nordhagen

guro@lomedia.no

Nylig bestemte regjeringen at Vy får en midlertidig direktetildeling av togtrafikken i sør i inntil fem år. Imens skal Jernbanedirektoratet gjøre en grundig vurdering av dagens trafikkavtaler for persontogtransport.

Men er det greit, da?

En uønsket julegave

Hurdalsplattformens løfter er tydelige: «Regjeringen vil føre en offensiv jernbanepolitikk for framtida. Vi sier nei til konkurranseutsetting, oppsplitting og privatisering av jernbanen, og vil stanse den pågående anbudsutsettingen av jernbanestrekninger i Norge.»

Dette er stikk i strid med EUs fjerde jernbanepakke som krever at all persontrafikk på jernbanen skal konkurranseutsettes.

Julaften 2023 var nemlig siste anledning til å direktetildele persontogruter uten en anbudsprosess.

Dette var julegaven fra EU folket ikke ville ha. En undersøkelse utført i 2020 viste at seks av ti var imot anbudstvang på jernbanen.

Pakken ble likevel presset igjennom i EØS-komiteen.

Kan åpnes for unntak

Men hvilket handlingsrom finnes det i disse EU-lovene? Og er det grunnlag for å gjøre unntak i henhold til EUs unntaksparagraf?

Det har Transportøkonomisk institutt (TØI) fått i oppdrag å finne ut av.

Rapporten, som ble publisert i dag, sier at det kan være en åpning for direktetildeling.

Norge har i dag fem ulike jernbaneavtaler, som alle er konkurranseutsatt.

Forskerne i TØI har undersøkt i hvor stor grad Norge kan bruke unntaksbestemmelsene i EU når dagens anbudskontrakter i Sør, Nord og Vest går ut.

Inga Margrete Ydersbond, seniorforsker i Transportøkonomisk institutt (TØI).

Ole Palmstrøm

Skjør jernbane

Konklusjonen er at det bør være grunnlag for unntak i Norge.

– Hvis det vil føre til bedre kvalitet på tjenesten eller større kostnadseffektivitet. Eller begge deler, sier Inga Margrete Ydersbond.

Hun er seniorforsker i TØI, og har jobbet med rapporten.

Om regjeringen så direktetildeler, må dette begrunnes og dokumenteres med at jernbanen i Norge har spesielle trekk som gjør at dette er det rette å gjøre.

– Strukturelle egenskaper ved nettverket er sannsynligvis det som skiller jernbanen i Norge mest fra jernbanen i andre europeiske land.

I Norge har vi lite dobbeltspor og omkjøringsmuligheter. Det trengs også mye vedlikehold. Dette påvirker jernbanedriften i stor grad, og norsk jernbane er et skjørt system med store utfordringer med kapasitet og stabilitet.

Ingen avvisning

Så, kan unntaksparagrafen i EU benyttes av jernbanesektoren i Norge?

Inga Margrete Ydersbond er ikke negativ.

– Vi mener at den sannsynligvis kan det, og vi kan ikke avvise at Norge er spesielt nok for å kunne gjøre unntak, sier hun.

Seniorforskeren legger likevel til at vi må se en lengre effekt av jernbanereformen og at det trengs mye mer utredning.

Rapportens vilkår

Rapporten konkluderer med at vilkårene forskerne anså som nødvendige for anbudsutsetting oppfylles i liten grad.

Disse fem vilkårene ble drøftet opp mot dagens situasjon.

1. Persontransporten med jernbane bør foregå i et robust system med få driftsavbrudd.

Dette vilkåret er ikke oppfylt, ifølge TØI. Tvert imot har antallet driftsavbrudd økt de siste årene. Norge har blant annet få strekninger med dobbeltspor. Videre har det norske jernbanenettet svært få omkjøringsmuligheter, og kapasiteten på infrastrukturen underdimensjonert i forhold til etterspørselen, spesielt i de folketette områdene på Østlandet.  

2. Det bør være tilstrekkelig mange budgivere som deltar i anbudsprosessene.

Dette vilkåret er oppfylt.  

3. Det bør finnes mangler i før-regimet som konkurransen kan avhjelpe.

Dette vilkåret er i betydelig grad oppfylt, ifølge TØI. Anbudskonkurransen ser ut til å ha gjort selskapene mer effektive og kundeorienterte. Samtidig er selskapene også mindre robuste enn tidligere fordi de nettopp for å vinne anbudene, må ha mindre marginer i alle deler av organisasjonen. Det påvirker for eksempel tilgangen til og disponeringen av materiell og personell.  

4. Togselskapene bør ha betydelig kontroll over innsatsfaktorer og andre viktige vilkår for sin produksjon.

Dette vilkåret er i liten grad oppfylt.  

5. Omorganiseringen bør ikke medføre nye og betydelige styringsutfordringer.

Dette vilkåret er i liten grad oppfylt.

Kasper Holgersen