Arbeidsavklaringspenger (AAP):
Venstresiden ville forlenge AAP-støtten. Regjeringen og Frp sier nei
Rødt og SV foreslo blant annet å fjerne karensperioden etter AAP-stønad og forlenge stønadsperioden til fire år, men fikk ikke flertall.
– Det er særlig vanskelig å forstå at KrF kan leve med at disse kuttene rammer så mange sårbare mennesker, ikke minst midt inne i en pandemikrise, hvor mange sliter ekstra tungt, sier Rødt-leder Bjørnar Moxnes.
Jan-Erik Østlie
aurora@lomedia.no
Det er snart to år siden regjeringen innførte flere omstridte endringer i ordningen med arbeidsavklaringspenger (AAP).
Blant annet ble stønadsperioden endret fra fire til tre år, og det ble innført en ventetid på ett år uten støtte, for mottakere som innen tre år ikke var ferdig utredet til enten jobb eller uføretrygd.
Etter at den såkalte karenstiden ble innført i januar 2018, har det vært en rekke saker i mediene om fortvilte personer som plutselig står uten noen form for trygdeytelser og må selge hus og hjem for å klare seg.
Arbeiderpartiet har tidligere fremmet forslag om å fjerne karenstiden. Tirsdag behandlet arbeids- og sosialkomiteen representantforslag fra både Rødt og SV om blant annet å fjerne karenstiden og reversere flere innstramninger som ble innført av regjeringen i 2018. (Se alle forslagene i faktaboksen nederst.)
Frp sikrer regjeringen flertall for å bevare AAP-ordningen som den er i dag.
• Mistet AAP før operasjon: Nå må Torgeir og Torunn selge huset
– Fungerer etter hensikten
Høyre, Venstre, KrF og Frp mener karensperioden i all hovedsak fungerer etter hensikten, og vil derfor ikke fjerne den.
I innstillingen fra komiteen viser regjeringspartiene og Frp til at det også før endringene i 2018 var en makstid, da på fire år med mulighet for forlengelse, men at den i liten grad ble praktisert. Og at en gjennomgang av ordningene fra SINTEF, viste at mange gikk i årevis uten avklaring. De mener det ville vært uheldig om den tidligere praksisen fikk fortsette.
I innstillingen avviser de fire partiene også at det er behov for å forlenge den ordinære stønadsperioden til fire år, og mener det er godt rom for å avklare arbeidsevnen til de aller fleste innenfor dagens regelverk.
– Ingen forståelse for lidelsene
Rødt-leder Bjørnar Moxnes mener regjeringens innstramminger i AAP-ordningen har feilet fullstendig.
– Regjeringspartiene i komiteen og Frp viser ingen forståelse for de store lidelsene som innstrammingene i AAP-ordningen har ført med seg for tusenvis av mennesker og deres familier, sier han i en epost til FriFagbevegelse.
Rødt-lederen mener det er uforståelig at ikke alle skal få den tid og hjelp de trenger fra Nav og helsevesenet for å bli ferdig avklart til enten arbeid eller uføretrygd, uten å bli kastet ut i fattigdom.
– Det er særlig vanskelig å forstå at KrF kan leve med at disse kuttene rammer så mange sårbare mennesker, ikke minst midt inne i en pandemikrise, hvor mange sliter ekstra tungt, sier Moxnes.
SVs Solfrid Lerbrekk, som sitter i arbeids- og sosialkomiteen på Stortinget, mener regjeringen i løpet av de siste årene har rasert AAP-ordningen for mange mennesker.
– Konsekvensene er helt tydelige. En kraftig økning av folk på sosialhjelp og uføretrygd. Likevel tviholder altså regjeringen på å bruke feil medisin mot syke, sier hun i en epost til FriFagbevegelse.
Hun viser til Nav-rapporten som kom i sommer, som viste at innstrammingene i AAP-ordningen ikke har ført til at flere er i arbeid, som var et viktig mål med innstramningen.
Bakgrunn: Flere går på sosialhjelp etter AAP-innstramminger
KrF: – Starten på en bedre framtid
– Hvorfor mener KrF det er riktig å beholde AAP-ordningen slik den er i dag?
– AAP er en tidsavgrenset ordning på tre år. Innen disse tre årene skal personer som har arbeidsutfordringer være avklart. Det mener vi Nav må klare, slik at folk ikke blir gående unødvendig å vente. Det er viktig at de det gjelder får kompetente svar på arbeidsevne og sin egen situasjon, svarer Torill Selsvold Nyborg, som sitter i arbeids- og sosialkomiteen for KrF, i en SMS til FriFagbevegelse.
– Denne avklaringen og hjelpen gjennom tre år, skal være starten på en bedre framtid, legger hun til.
Leder i arbeids- og sosialkomiteen, Erlend Wiborg (Frp), forklarte nylig at han ikke ser noen grunn til å endre på AAP-ordningen nå.
– Alle historier om folk som sliter eller har selvmordstanker gjør selvfølgelig inntrykk på meg. Det gjør det for alle. Men at alle problemer løses ved at folk skal gå på midlertidige ytelser lenger, har jeg lite tro på, sa han til FriFagbevegelse.
– Tvert imot er det bra for de aller fleste å få en avklaring på om de skal tilbake til arbeid eller over på varig uføretrygd. Det er ofte bedre enn å leve i usikkerhet. Jeg ser derfor ikke grunn til å endre noe på dette nå, fortsatte han.
Krever kartlegging av selvmord blant uføre og ledige som strakstiltak: – Det vil komme, lover Høie
Rødts forslag:
1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fjerne den innførte karenstiden i AAP-ordningen.
2. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å forlenge den ordinære stønadsperioden for mottakere av arbeidsavklaringspenger til fire år.
3. Stortinget ber regjeringen sikre mottakere av arbeidsavklaringspenger rett til forlengelse dersom Nav og/eller helsevesenet ikke har avklart brukeren innen utgangen av perioden man kan motta arbeidsavklaringspenger, og fremme eventuelle nødvendige forslag for å sørge for dette
SVs forslag:
1. Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag om å reversere innstrammingene i ordningen med arbeidsavklaringspenger som ble innført i 2018.
2. Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag om å reversere kuttet i arbeidsavklaringspenger for unge under 25 år som ble innført i 2020.
3. Stortinget ber regjeringen innføre økte krav til Nav i form av en plikt for etaten til tett oppfølging av mottakere av arbeidsavklaringspenger, for å sikre at forholdet mellom bruker og forvaltning opprettes og bevares som forutsatt da Nav-reformen ble vedtatt.
4. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fjerne den innførte karenstiden i AAP-ordningen.
5. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å reversere innstrammingene i folketrygdloven § 11-5, der andre hensyn enn sykdom ble tonet ned.
6. Stortinget ber regjeringen fremme forslag som utvider muligheten for bruk av unntaksbestemmelsen i folketrygdloven § 11-12 annet og tredje ledd, slik at AAP-perioden kan forlenges etter en individuell vurdering av behov, i tråd med målet om at flest mulig skal kunne komme helt eller delvis i arbeid.
7. Stortinget ber regjeringen fremme nødvendige forslag som sikrer mottakere av arbeidsavklaringspenger rett til forlengelse dersom Nav og/eller helsevesenet ikke har klart å avklare brukeren innen utgangen av perioden man kan motta arbeidsavklaringspenger.
8. Stortinget ber regjeringen sørge for at beslutninger om midlertidige ytelser, herunder AAP, skal tas i førstelinjen, som forutsatt da Nav-reformen ble vedtatt.
9. Stortinget ber regjeringen legge fram forslag til lovendring der stønadsperioden for arbeidsavklaringspenger settes til inntil fire år, og der det defineres kriterier for reell mulighet for forlengelse for dem som har behov for ytelsen ut over fire år. Endringsforslaget må gi rom for skjønnsmessige vurderinger av den enkeltes behov for forlengelse av stønadsperioden. Forlengelse skal blant annet kunne innvilges når mottakeren ikke er ferdig avklart eller Nav og offentlig helsevesen ikke har oppfylt sine forpliktelser.
Flere saker
Rødts forslag:
1. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fjerne den innførte karenstiden i AAP-ordningen.
2. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å forlenge den ordinære stønadsperioden for mottakere av arbeidsavklaringspenger til fire år.
3. Stortinget ber regjeringen sikre mottakere av arbeidsavklaringspenger rett til forlengelse dersom Nav og/eller helsevesenet ikke har avklart brukeren innen utgangen av perioden man kan motta arbeidsavklaringspenger, og fremme eventuelle nødvendige forslag for å sørge for dette
SVs forslag:
1. Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag om å reversere innstrammingene i ordningen med arbeidsavklaringspenger som ble innført i 2018.
2. Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag om å reversere kuttet i arbeidsavklaringspenger for unge under 25 år som ble innført i 2020.
3. Stortinget ber regjeringen innføre økte krav til Nav i form av en plikt for etaten til tett oppfølging av mottakere av arbeidsavklaringspenger, for å sikre at forholdet mellom bruker og forvaltning opprettes og bevares som forutsatt da Nav-reformen ble vedtatt.
4. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fjerne den innførte karenstiden i AAP-ordningen.
5. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å reversere innstrammingene i folketrygdloven § 11-5, der andre hensyn enn sykdom ble tonet ned.
6. Stortinget ber regjeringen fremme forslag som utvider muligheten for bruk av unntaksbestemmelsen i folketrygdloven § 11-12 annet og tredje ledd, slik at AAP-perioden kan forlenges etter en individuell vurdering av behov, i tråd med målet om at flest mulig skal kunne komme helt eller delvis i arbeid.
7. Stortinget ber regjeringen fremme nødvendige forslag som sikrer mottakere av arbeidsavklaringspenger rett til forlengelse dersom Nav og/eller helsevesenet ikke har klart å avklare brukeren innen utgangen av perioden man kan motta arbeidsavklaringspenger.
8. Stortinget ber regjeringen sørge for at beslutninger om midlertidige ytelser, herunder AAP, skal tas i førstelinjen, som forutsatt da Nav-reformen ble vedtatt.
9. Stortinget ber regjeringen legge fram forslag til lovendring der stønadsperioden for arbeidsavklaringspenger settes til inntil fire år, og der det defineres kriterier for reell mulighet for forlengelse for dem som har behov for ytelsen ut over fire år. Endringsforslaget må gi rom for skjønnsmessige vurderinger av den enkeltes behov for forlengelse av stønadsperioden. Forlengelse skal blant annet kunne innvilges når mottakeren ikke er ferdig avklart eller Nav og offentlig helsevesen ikke har oppfylt sine forpliktelser.
